美国商务部近日公布了包含14项建议在内的提案（具体见附件），旨在加强反倾销和反补贴等政策的执行力度。这些措施是对奥巴马总统提出的“国家出口计划”的支持，该计划旨在使国家出口在未来五年中翻番，创造数百万的就业岗位。
这14条建议主要针对现行反倾销、反补贴政策的修改，相当一部分将极有可能导致对中国商品征收更高的反倾销或反补贴税。具体主要包括：
一，取消对单个外国出口企业在特定情况下反倾销或反补贴豁免。新提议要求仅当反倾销/反补贴税在全国范围内正常到期时，公司才可被排除在反倾销程序之外。
二，新提议规定商务部在作出反倾销或反补贴的初裁后，受到制裁的企业必须缴纳现金作为保证金以 继续向美国出口产品。而在现行的实践中，一旦在反倾销或反补贴案件中作出初裁后，进口商可以以保证书形式缴纳保证金继续向美出口。
三，针对涉及非市场经济国家的反倾销调查，美商务部提议调整其反倾销税计算方法，以反映出美国价格中包含的未退税出口关税或增值税，另外，在确定非市场经济国家劳动力正常价值方面，也提出了更为严格的要求。
这14条修改提案具体内容如下：
1. 在反倾销调查及复审中，加大随机抽样的范围，而不仅仅是选择最大的出口商；
2. 对非市场经济国家的应诉企业，对给予公司个别反倾销税率的做法加强管理；
3. 明确当商务部运用进口价格对生产要素进行估价时，该等进口价格应包括所有适用的运费及装卸费；
4. 在对非市场经济国家的调查中，报告所有生产要素投入时，明确要求公司报告的是在其每家工厂生产所有产品需要的投入，而不是仅仅报告生产出口美国产品需要的设备，从而为商务部计算非市场经济国家出口商的倾销幅度提供依据；
5. 明确商务部在反补贴案件中的现行做法，重申当被诉接受政府补贴的企业为国有企业时，商务部将考虑将该国有企业作为“特定对象”加以区别对待；
6. 重新考虑涉及非市场经济国家案件中，反倾销计算中出口税和增值税的处理；
7. 涉及非市场经济国家案件，加强对转售方和其他未审查出口商的监督，确保全额反倾销税的支付；
8. 涉及非市场经济国家出口商时，改进对于非市场经济国家劳动者工资的计算方法，即使用替代国的工资水平，以期包含所有的劳动力成本（包括福利以及雇主支付给工人的税额等等）；
9. 取消商务部之前的做法，即个别公司证明其连续三年（在反倾销调查中）或连续五年（在反补贴调查中）倾销幅度或补贴幅度为“零”，可申请免缴反倾销税或反补贴税；
10. 涉及非市场经济国家为出口国的案件，在确定选择进口价格而非商务部的标准估值作为某生产要素价格时，要严格相关规则；
11. 考虑从商务部发布初裁之日（而不是在征收反倾销或反补贴税）后，进口商对于反倾销或反补贴措施涉及的产品即缴纳现金保证金，而非仅是以保证书的形式缴纳保证金；
12. 严格提交给商务部的事实信息的证明程序；
13. 加强处理案件的律师和非律师人员的责任；
14. 严格反倾销/反补贴案件中提交新的事实资料的截止日期。
该修改提案的采纳程序将从今年秋季开始正式启动。待美国商务部正式公布提案草案后，将向社会相关利益方公开征求评论意见。
我会认为这14条建议将会对我企业应诉美国反倾销和反补贴调查产生较大影响，为此，希望出口企业对此高度重视，并向进口商通报此情况，及时调整出口经营战略，保护自己合法权益。
我会将对该提案的进展给予密切关注和高度重视，并将在今后根据美法律修改的具体情况采取应对措施，并及时向企业通知相关进展。如有任何疑问，请与我会法律服务中心联系：
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二0一0年九月二日