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中国机电产品进出口商会关于中国光伏企业应对美国反倾销、反补贴调查的声明

来源:机电商会时间:2011-12-01 00:00:00

10月19日,以SolarWorld Industries America Inc. 公司为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请,对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起反倾销、反补贴调查(“双反”调查)。美国国际贸易委员会和美国商务部已分别于10月19日和11月8日予以立案。


中国光伏企业对该“双反”调查申请表示强烈反对,认为该申请是对中国光伏产业及光伏产品对美出口现状的歪曲,而且任何最终可能实施的贸易限制措施必将对中美两国绿色能源产业的可持续发展及消费者利益造成严重损害。中国光伏企业将团结一致,积极应对。为此,中国光伏企业现通过中国机电产品进出口商会作出以下声明:

 

    一、开放的国际光伏产品市场对全球环保事业具有重要意义

光伏发电是全球20多亿无电和缺电人口的希望。2004年波恩会议达成了如下全球共识:开发利用可再生能源,实现经济发展和脱贫,保障能源安全和能源多元化,减排温室气体,应对气候变化。光伏发电作为零排放、零消耗的清洁、安全能源,具有极大的发展前途。开发和利用光伏能源以实现人类的可持续发展已成为不可逆转的潮流。

放眼未来,一个开放、自由和充分竞争的国际光伏产品市场对于降低光伏产品价格及光伏能源价格具有重要作用。反之,任何人为的贸易限制措施和贸易壁垒都将破坏这个市场的长远发展前景,损害消费者福利,并最终对全球环保事业带来巨大的负面影响。

 

    二、中国光伏产业是国际光伏产业链的重要组成部分,对美国和全球光伏产业的发展做出了重大贡献

中国光伏产业为全球光伏能源市场的发展做出了巨大贡献。一方面,长期以来光伏发电的相对高成本制约着其替代传统化石燃料能源在全球范围内的应用。中国光伏产业在近年的迅速发展极大推动了在全球范围内光伏发电成本的下降,使平价上网目标的实现成为可能。另一方面,中国光伏企业近十年来致力于光伏技术的研发,为最新光伏技术在生产中的应用作出了贡献,例如采用冶金级多晶硅技术来节约生产过程中的能源和水的消耗,以及通过SE、MWT等技术提高电池片效率。

中国光伏产品产业的发展推动了全球光伏产业供应链的发展。作为光伏产品生产的关键原料,全球多晶硅产量从2004年的不足2万吨增加到2010年的16万吨。

中国光伏生产企业的所使用的原材料和设备大部分由美国和欧洲等地进口。为生产光伏产品,中国每年从美国进口大量的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国生产企业在2010年从美国进口的设备及支付的技术转让费不少于30亿美元。

中国光伏电池和组件对美出口也为美国下游产业(尤其是光伏发电安装业)的发展做出了重要贡献。这些活动都为美国创造了大量就业岗位。因此,如果美国政府最终实施任何贸易限制措施,只会使SolarWorld等一小部分美国光伏电池企业受益,而使广大的上下游产业和消费者遭受极大的损失。

同时应当指出,与在美国相比,中国光伏产品出口对欧洲上下游产业和就业的带动规模甚至更大,欧盟企业利用中国产品得到了迅速发展。欧盟从中国进口中的获益远远大于保护个别落后产业所可能带来的收益。

 

    三、中国光伏产品对美出口增长来源于市场竞争优势,而非低价倾销或政府补贴

近年来,中国光伏产品对美出口不断扩大,美国的大型用户及普通消费者都对中国的光伏产品持欢迎态度,认为其性价比高、技术先进、优质可靠。中国光伏企业在美国获得商业成功,其根本原因是在市场竞争中取得的优势,而非低价倾销或政府补贴。

中国光伏产品具有竞争优势,根本原因是近年来光伏产业链在中国的集聚发展、中国光伏企业较高的管理水平、先进的生产技术、生产规模优势及具有前瞻性的商业策略。

美欧各国均对本国绿色能源产业给予各种形式的支持。与美欧各国相比,中国政府对光伏产业的支持要少得多。事实上,SolarWorld在美欧也是政府支持项目的受益者。据不完全统计,SolarWorld仅在2007年美国俄勒冈州新厂建设项目中就接受了约4,300万美元的税收减免和公共补贴,并在2003、2010和2011年分别在欧洲获得了7,315万欧元、1,875万欧元和4,500万欧元的政府资助。

 

    四、中国光伏电池对美出口未对美国相关产业造成损害

美国晶硅光伏电池板和组件价格下降主要源于多晶硅价格因全球供应过剩而价格下降。而且,薄膜光伏电池竞争、美国联邦和地方政府需求刺激政策和财政支持、消费者需求、其他可替代能源竞争等因素都导致了晶硅光伏电池板和组件价格下降。

申诉方SolarWorld公司并未受到损害,相反一直处于盈利状态,并不断扩大产能、产量和出货量。2010年SolarWorld公司报道取得“全面盈利”,而2011年前半年也增长强劲。其减少加利福尼亚工厂雇工是为响应俄勒冈州优惠条件,将生产移至希尔斯伯勒。SolarWorld公司2011年第三季度报告显示,2011年其在美国雇工增加11%。

即使以SolarWorld公司为代表的部分欧美企业在某些方面业绩不佳,也与中国进口无关,其根本原因在于对市场发展机会作出了误判。2009至2011年,全球光伏产能大幅增长,超过了市场现实需求。部分欧美光伏企业因政府激励因素削减、投资决策不合理及缺乏产业规模而陷入竞争劣势。这是市场竞争中的正常现象。这些企业应该审视并调整自身发展策略,提高生产和管理水平,更好地满足消费者需求,而非提起毫无事实依据的“双反”调查申请,以期阻挠中国光伏企业的正常经营。

美国太阳能产业提供约10万工作岗位,SolarWorld公司提供约1,000工作岗位。如美国市场无法获得有价格竞争优势的光伏电池产品,其他99,000个工作岗位将陷入危险境地。这是为什么大量美国公司,从上游原材料、机械设备供应商到下游经销商和用户,以及环保组织和气候专家反对SolarWorld“双反”申请的原因。

 

    五、 SolarWorld的申诉受到美国光伏产业的强烈反对

此次“双反”调查的领头申诉方SolarWorld是一家德国公司在美子公司,并非美国本土企业,而其他6家申诉企业甚至从未公布其身份。因此,此次“双反”调查的申诉企业只占美国光伏企业的极少一部分,并不能代表美国主流光伏企业的立场。

美国光伏产业从中国光伏电池和组件对美出口中受益很大,因此对SolarWorld的申诉表示了强烈反对。美国光伏产业已组建了名为“平价太阳能电力联盟”(CASE)的组织,其成员包括101家美国企业,涵盖美国光伏产业链的各个环节。CASE成员公司指责SolarWorld的行为将破坏全球光伏产业几十年来取得的进步,威胁美国的数万就业机会,并强烈要求SolarWorld撤回申请。

中国光伏企业表示其“双反”应对工作仅针对以SolarWorld为首的个别申诉企业,而非整个美国光伏产业。中国光伏企业无意在中国发起针对美国光伏产业的贸易战。相反,同为全球光伏产业链的重要组成部分,中国光伏企业谋求在互利、共赢的基础上与美国光伏企业的合作与共同发展。

 

    六、中国光伏企业有信心积极应对“双反”调查

当数年前中国光伏企业对美出口量很小、竞争力很弱的时候,美国光伏企业并没有提起“双反”申请。近年来,中国光伏企业的竞争力迅速攀升,部分美国本土和欧洲在美光伏企业无法适应这种新的市场竞争形势,才求助于“双反”调查。因此,中国光伏企业以积极的心态应对此次调查,认为这客观而言是对其在美日益增强的市场竞争力的认可与反映。

 

中国光伏企业坚信其在美商业成功来源于公平竞争,而非不公平贸易做法。因此,它们有信心积极应对“双反”调查,并将为此付出巨大的努力。中国光伏企业将继续致力于维持并提高在美国市场的竞争力,向美国市场提供性价比高、技术先进、优质可靠的光伏产品,为促进美国和全球光伏能源市场的长期可持续发展做出贡献。

                                       二〇一一年十一月二十九日

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