中国机电产品进出口商会-美中贸易全国委员会发布《2013年中国商业环境调查报告》

美中贸易全国委员会发布《2013年中国商业环境调查报告》

美中贸易全国委员会（USCBC）10月10日发布《2013年中国商业环境调查报告》，列举了美国企业在华营商面临的十大挑战。十大挑战包括：成本增长、与中国国有企业或私营企业的竞争、行政许可、人力资源、知识产权执法、中国法律法规的不平衡执法、非歧视/国民待遇、透明度、标准和合格评定、外国投资限制。

报告称，中国经济增长放缓、企业营商成本增加以及企业在华面临诸多挑战使得美国企业对中国市场的乐观态度减弱，但美国企业尚未持悲观态度。超过90%的受访者表示，其所在美国企业在华营商仍获利。但仅有52%的美国企业计划明年扩大在华营商的规模，而该比例在2012年为67%。

挑战一:成本增长

报告显示，在华营商成本增长幅度已超过美国企业预期，该问题首次跃居第一位，成为美国企业首要关注。一家美国企业表示，“营商成本增加，尤其是中国主要大都市的营商成本增加正使得中国市场愈发缺少全球竞争力。”

挑战二：与中国国有企业或私营企业的竞争

多数美国企业认为，在华营商面临一系列竞争对手，包括中国国有企业、中国私营有企业、美国企业以及其他国家企业。75%的受访者称他们的主要竞争对手是中国国有企业；86%的受访者称他们的主要竞争对手是中国私营企业；8%的受访者称他们的主要竞争对手美国企业以及其他国家企业。

挑战三：行政许可

在USCBC历年调查报告中，行政许可已连续八年位居美国企业所关注问题的前列，但仍尚待解决。

近70%的受访者表示，其在华营商遇到过来自行政许可方面的挑战。常见问题包括美国企业在中国市场销售产品、拓展运营范围以及投资等须获得行政批准。该问题不仅涉及中央层面，也涉及省市层面。

针对行政许可问题，该报告建议中国政府，一是行政许可证发放应不考虑企业所有制因素，对所有企业同等对待；二是强化《行政许可法》的执法情况以及进一步提高政策制定的透明度。

挑战四：人力资源：人才招聘和留任

中国市场的人才需求量大于供给量，导致中国企业与外国企业激烈竞争人才资源。美国企业主要通过提高薪资来留住人才。多数美国企业表示，2014年将增加在华员工数量。

挑战五：知识产权执法

近年来中国在知识产权（IPR）保护方面加强了执法，但98%的受访者仍视知识产权保护为关注事项。20%的受访者称，其在华提起过法律诉讼并获得有利结果。

报告称，知识产权保护问题没有单一的解决方案，但中国应对知识产权盗窃行为采取更具威慑力的措施，即如果盗窃的知识产权被用于商业化生产，刑事处罚而非仅民事处罚应适用于该情形。

挑战六：中国法律法规的不平衡执法

受访者表示，中国法律法规未公平地适用于所有企业，在法律法规执行方面，美国企业没有获得像中国企业一样的平等待遇。

挑战七：非歧视/国民待遇

挑战七与挑战六相互关联，主要涉及外国企业能否获得像中国企业一样的同等待遇。受访者对中国企业拥有的而外国企业没有的获利（benefits）表达了关切。

挑战八:透明度

透明度问题涉及范围广泛，包括从起草法律法规征求公众意见，到公开政府决策过程。行政许可程序透明有助于获得企业的理解，减少潜在的官僚主义和腐败，加快产品和服务的市场化。

报告建议，第一，中国应全面履行承诺，30天内公布与经贸相关的所有法律、行政法规以及部门规章。第二，中国还应考虑在指定网站公布法律草案，征求公众意见，时间期限为60或90天。第三，中国中央政府应确保法律法规在全国范围内得到具有一致性的解读和执行。

挑战九：标准和合格评定

受访者表示，标准和合格评定增加了美国企业成本，限制了中国消费者获得美国企业最新产品和服务的数量。

挑战十：外国投资限制

报告称，中国《外商投资产业指导目录》对外资进入制造业和服务业的限制科目近100项。金融服务、农业、云计算、数据中心、健康保险、化工冶炼、视听等主要产业部门减少了对外资的限制。投资与市场准入限制问题持续成为美国企业在华营商的优先关注之一。

报告呼吁，美中两国政府应尽快完成《美中双边投资协定》（BTI）谈判。美中政府间就解决这些问题的谈判应集中在如何找到有效且务实的解决方案。