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中国诉美国关税法修订案取得重要胜利

来源:经济日报 时间:2014-04-01 00:00:00

主动运用世贸规则挑战美滥用贸易救济措施
 
        继美欧日诉我稀土、钨、钼出口管理措施公布结果后,日内瓦时间3月27日,世界贸易组织公布中国诉美国关税法修订案世贸争端案(DS449案)专家组报告。专家组支持了中方在双重救济方面的主张,认为美国商务部在2006年至2012年间对华发起的25起反倾销反补贴调查中未能进行避免双重救济的税额调整,违反世贸规则。这是继中国诉美反倾销反补贴措施案(DS379)后,中国主动运用世贸规则挑战美滥用贸易救济措施获得的又一次重要胜利。将进一步迫使美方放弃错误做法,并重新审查涉案“双反”措施。

商务部新闻发言人沈丹阳发表谈话对专家组支持中方在双重救济方面的主张表示欢迎。沈丹阳指出:“本案年涉案金额逾72亿美元,涉及中方重大贸易利益,中方敦促美方尊重世贸组织裁决,尽快改正滥用贸易救济措施的错误做法,确保中国企业公平竞争的环境。”
 
  但沈丹阳同时表示,专家组认为,美国2012年3月13日通过关税法修订案,追溯授权美调查机构自2006年11月20日起对所谓“非市场经济国家”征收反补贴税,不违反世贸规则,中方对此感到遗憾。
 
  中国诉美国关税法修订案世贸争端案起始于2012年9月17日,我将美GPX立法中的错误做法及相关“双反”措施诉诸世贸组织争端解决机制。该案涉及的反倾销反补贴(“双反”)措施共计26起,涵盖了2006年11月至2012年3月期间美国商务部对我最终决定征税的几乎全部“双反”措施;涉及工业品、新能源产品、化工产品、农产品等共计24种产品,包括太阳能电池(板)、无缝钢管、铜版纸、风塔、油井管等。
 
  “此案之所以引起高度关注,不仅是由于涉案面广、涉案金额大,还因为挑战了美国贸易救济中两个体制性问题,即“双重救济”做法和关税法修订案(GPX立法)。”商务部条法司副司长杨国华表示。
 
  他介绍说,在涉案“双反”措施中,美国商务部对中国企业同时征收反倾销和反补贴税,由于其在征收反倾销税时运用了“非市场经济”的“替代国”方法,实际上已经考虑了补贴因素,导致出现对补贴的两次救济,即“双重救济”。而在GPX立法出台前,美国法律是不允许对中国征收反补贴税的,但在没有法律依据的情况下,美商务部却从2006年开始对华采取了前述20余起反补贴措施。当这些措施的合法性在美国国内法院受到挑战后,2012年3月13日,美国国会匆忙通过GPX立法,其核心内容是,授权美商务部对所谓“非市场经济国家”(美将中国列入其中)采取反补贴措施,并追溯适用于自2006年11月20日起发起的调查。这是一个非常恶意的做法,实际上是通过法律的追溯适用追认美商务部对华反补贴措施的合法性。而世贸规则明确禁止成员在正式公布法规之前采取加重进口负担的措施。
 
  据了解,虽然专家组成员一致认为美GPX立法的追溯适用属于世贸组织规则禁止的“正式公布法规之前予以实施”的行为,但三位专家组成员中有两位却认为美GPX立法并未加重进口负担,并据此裁定GPX立法整体未违反世贸规则,另一位专家组成员则提出了反对意见。沈丹阳表示,中方目前正在评估专家组报告,并将根据世贸组织争端解决程序做好后续工作。
 
  加入世界贸易组织以来,我国在融入世界贸易大循环的过程中,既享受到开放带来的种种好处,也承受了巨大的挑战和压力,这其中就包括应对各种贸易争端、贸易摩擦。在学习、运用WTO规则,更好地参与竞争中,中国经历了由被动应诉到主动通过法律诉讼等途径维护合法权益的转变。据有关机构统计,目前正在进行的中国被诉的世贸组织争端解决案有10件(世贸组织统计为13件),而由中国发起的世贸组织争端解决案件有6件(包括DS449案)。
 
  国家发改委学术委员会秘书长张燕生认为,在中国由贸易大国走向贸易强国的过程中,中国在推进国家治理体制和治理能力现代化中,要逐步发展成为拥有全球价格定价权、规则制定权、责任担当权、逆周期调节能力的开放大国。坚持世贸规则,维护贸易公平也是其中的重要内容。
 
  当前,世界经济的复苏势头仍然十分脆弱,遵守世贸规则,反对贸易保护主义,维护公平的贸易环境是促进全球经济加快复苏的必要条件,也是中美等经贸大国的共同责任。美国在涉案措施中的做法是对贸易救济规则的滥用。希望美国商务部能及时纠正错误做法,为国际贸易创造良好环境。

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