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阿拉斯加州油气资源概况与加强我与阿州油气合作
来源:机电商会
各有关单位，
美国是世界上油气资源极其丰富的国家，阿拉斯加地区又是美国油气储量最为丰富的州之一。近年来，中国与阿拉斯加州贸易往来日趋密切，阿拉斯加也极为重视与中国的关系，如能从阿州获得稳定充足的天然气供应，一方面有利于加强中阿经贸关系，一方面可为我国经济发展和能源供应多元化提供有力保障。现将我驻旧金山总领事馆经商室撰写的《阿拉斯加州油气资源概况与加强我与阿州油气合作》附后，供参考。
阿拉斯加州油气资源概况与加强我与阿州油气合作
一、 阿州油气资源储量、产量及趋势
（一）储量
美国是世界上油气资源极其丰富的国家。根据美国能源信息署的统计，美国的石油储量2010年为250亿桶，在世界上排名靠后。但根据美国能源研究所（IER）2011年12月出版的《北美能源清单》统计，如果算上页岩油、油页岩等非常规石油资源，美国的技术可采的石油储量则上升为1.4万亿桶，远远超过世界上储量最为丰富的沙特阿拉伯（2600亿桶）。这个数字包括了巨大的阿拉斯加州大陆架海上石油储量以及美国的西洛基山脉中丰富的油页岩资源（估计为9820亿桶）。天然气方面，美国能源信息署认定美国目前已探明常规天然气的储量为272万亿立方英尺，储量不大。然而，按照美国能源研究所的最新研究显示，计算技术可采的全部天然气储量，美国的天然气储量高达2744万亿立方英尺，远远超过目前世界第一天然气储量大国俄罗斯的1680万亿立方英尺。这其中，阿拉斯加油气资源占美国重要地位。根据2010年美国地质调查局（USGS）的统计，阿州陆上和海上未发现的常规石油储量和未发现的常规伴生天然气储量分别为8.96亿桶和53万亿立方英尺。2012年2月，美国地质调查局又披露，阿州北坡拥有20亿桶页岩油储量以及80万亿立方英尺页岩气储量，未探明储量估计为236万亿立方英尺。
（二）产量
阿拉斯加油气开采主要位于库克湾与北坡地区。根据阿州自然资源厅油气处的统计，北坡陆地石油和液化天然气产量自1988年达到每日203万桶后，近30年来产量呈不断下降状态，到2012年只有每日55万桶。库克湾陆地石油和液化天然气产量在1970年达到峰值，为每日22.7万桶，到2011年仅剩每日1万桶。而海上石油产量也呈逐年下降趋势。其中1988年北坡与库克湾海上石油产量为每年7.59亿桶，到2013年下降为每年2.05亿桶。预计2014财年（
(三)趋势
鉴于美国的页岩气（油）资源储存的自然条件、先进的开发技术、创新成果转化、完善的管道运输等基础设施和完备市场机制，美国的页岩气革命和其他非常规油气的开发很难在世界其他地区得到复制，难以掀起一场世界范围内的能源革命，只有美国独享这得天独厚的条件。从目前美国技术和创新能力发展趋势以及近几年来页岩气（油）开发情况来看，美国页岩气革命和能源独立的势头将持续下去。而阿州在美国天然气开发中将占据重要地位，阿州政府近年大力加强天然气开发及输送项目建设，重要目的之一就是推动天然气的出口，特别是对亚洲这一重点市场的出口。
二、阿州在油气开发利用中的问题
阿州虽然油气资源丰富，但在开发利用和推动经济发展方面存在以下四个问题：
一是产量不断下降。阿州政府自己甚至认为阿州面临“能源危机”，特别是一些不产油气地区或者内陆地区，由于供应不足，能源使用成本不断上升，使当地企业发展及居民生活难以承受，个别地区甚至最早到2018年就可能出现供不应求的局面。
二是油气输送管线建设滞后。管线建设落后导致北坡地区生产的油气无法及时输送到全州。
三是油气价过高。许多地区的居民因油气价格过高改用木柴取暖，严重污染环境，无法达到美国政府规定的环保标准。
四是油气资源出口很少。现阿州油气资源大多自给自足，无法通过油气对外贸易创造价值，推动经济发展和居民生活改善。根据美国际贸易委员会统计，2013年阿州对外出口45.7亿美元，其中油气出口只有5000万美元，只占出口额的1.1%。
三、 阿州政府促进油气勘探开发利用
根据阿州自然资源厅的统计，2013财年，92%的州政府收入与油气开发利用有关。政府收入来源主要是征收开采许可费（Royalty）。目前州政府收取的许可费比例是12.5%，采取两种方式征收。第一是在油气生产企业中占股（Royalty in kind），州政府占有所开采油气的部分所有权，并与使用方签订买卖合同，从而盈利。第二是直接收取资金（Royalty in value），由开采方按月定期支付给州政府现金。在过去30年内，这两种方式在州政府的开采许可费收入中各占一半份额。此外，州政府还通过参与油气贸易净利润分红（Net Profit Share）方式获得财政收入。2013财年，州政府财政收入中28亿美元来自油气开发领域，其中26亿美元是许可费收入。目前阿州在油气开发和利用方面所做努力：
（一）制定规划。根据阿州法律规定，阿拉斯加自然资源厅负责制定油气开发租赁项目的5年计划。该计划每年修订，将州内具有较大潜在开发价值的地块划为5块，分别为：波弗特海（Beaufort Sea）、北坡（North Slope）、北坡山脚（North Slope Foothills）、库克湾（Cook Inlet）和阿拉斯加半岛（Alaska Peninsula），每年定期举行油气开发租赁合同招标。2013年共有五个招标案完成，为州政府带来860万美元的招标盈余收入（Bonus Bid Income）。本年度，库克湾和阿拉斯加半岛油气开发租赁合同招标将于2014年春季举行，波弗特海、北坡及北坡山脚油气开发租赁合同招标将于2014年秋季举行。
（二）推动州内立法。阿州州长肖恩·帕内尔及州政府在油气方面所制定的一项战略是不断提高北坡和库克湾产量，加快油气输送管道建设，努力将更多的北坡天然气输送到阿州及国际市场。2013年，阿州自然资源厅油气处推动了多项立法，以促进油气资源开发，包括允许油气处与油气田租赁人在后者履行了合理职责后，签订一次性的租赁延期合同，以提高开发的延续性；授权油气处采取一定的措施提高租赁人的勘探开发效率与积极性，例如参与修建租赁合同地块内不同地点之间的道路等等。
（三）实施“内地能源项目（Interior Energy Project）”。阿州正实施内地能源项目以解决费尔班克斯地区居民天然气使用问题。费尔班克斯是位居内地的阿州重要城市，由于能源极其缺乏且供应不足，当地企业和居民能源使用成本极高，影响经济发展和居民生活，一些居民改用燃烧木材的方式取暖，空气污染严重。在帕内尔州长推动下，加州参议院授权阿拉斯加工业发展和出口局提供融资，与私人部门在北坡合伙修建液化天然气工厂，并在费尔班克斯地区修建天然气分销系统。北坡生产的天然气首先进行液化，然后用卡车运至费尔班克斯，再输送到内地其他地方。该项目预计到2015年底建成投入使用。该项目可以使当地居民每年节省3000美元能源使用费，并极大改善费尔班克斯及北坡地区空气质量，从而达到美国联邦环保局的标准。
（四）实施独立管道建设项目（Alaska Stand Alone Pipeline。“ASAP”）。阿州正实施阿州实施独立管道建设项目以进一步解决北坡天然气向州内输送问题。该项目主要运作方是阿拉斯加管道开发公司（Alaska Gasline Development Corporation，“AGDC”）。该公司2010年成立，原属阿拉斯加住房融资公司（Alaska Housing Financing Corporation）的下属企业，职能是建设一条北坡天然气输送管道，为阿拉斯加居民用气提供便利。2013年该公司从阿拉斯加住房融资公司剥离，成为独立上市企业。州政府并拨款3.55亿美元用于项目前期工作。该项目北起北坡的普鲁德霍湾（Prudhoe Bay），向南纵穿阿州大陆，到达安克雷奇北部，全长
（五）实施液化天然气出口项目（LNG Export Project）。该项目由埃克森美孚、康辉、英国石油、加拿大能源公司（TransCanada）与阿州政府共同发起，目标包括：在普鲁德霍湾建造一座天然气除碳及提纯工厂；从托马斯点气田（Thomas Point Gas Field）到普鲁德霍湾修建一条
三、积极研究自阿州进口液化天然气
近年来中国与阿州经贸往来发展顺利，阿州从政府到民间对发展对华贸易态度非常积极。2013年阿州对我出口12.5亿美元。中国已从2011年超越日本，成为阿州第一大出口目的地。但中国与阿州贸易方式较单一，目前阿州对我出口以海产品和矿产品为主，2013年这两类产品对我出口占阿州对华出口额的90%，而阿州油气除在2011年曾对我出口1200万美元外，其他年份均无出口。目前，阿州正积极推动对亚洲液化气出口，阿州政府表示，阿州正在努力促进阿州贸易多元化，加强油气基础设施建设，阿州一直为亚洲市场与美国市场在液化气销售的巨大差价所吸引，希望将来不断扩大对亚洲地区油气出口，特别希望向中国出口液化气。阿州一直向日本出口液化气，但逐年减少，2013年出口为零。
阿州土地面积为172万平方公里，其中三分之二土地属于联邦拥有，三分之一属于州政府拥有，从联邦政府地块开采的油气出口需要联邦政府的批准，而从州政府地块开采的油气出口则不需要联邦政府批准，且联邦政府已经开始批准向与美国没有自贸协定的国家出口油气。
如能从阿州获得稳定充足的天然气供应，一方面有利于加强中阿经贸关系，一方面可为我经济发展和能源供应多元化提供有力保障。因此建议国内积极考虑，尽早研究进口阿州液化天然气的可行性。
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