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西方对俄祭出“最严厉”制裁 效果存争议
来源:第一财经日报
美国于当地时间16日宣布了乌克兰危机以来最严重的对俄一揽子经济制裁，对包括大型能源、银行和防务企业等俄罗斯至关重要的经济领域进行打击。美国于当地时间16日宣布了乌克兰危机以来最严重的对俄一揽子经济制裁，对包括大型能源、银行和防务企业等俄罗斯至关重要的经济领域进行打击。新一轮制裁在美国总统奥巴马和欧洲领导人们密切磋商后宣布。欧盟虽然也宣布决定推出迄今为止对俄最大范围的制裁，但和美国的制裁比，经济领域的制裁力度要小很多。有分析认为，美国制裁的最终影响可能取决于欧盟是否效仿。
针对性惩罚
奥巴马将新制裁称为“重大但有针对性的惩罚”。新的制裁名单包括世界上最大的石油企业俄罗斯国家石油公司（Rosneft）、俄最大的独立天然气供应商诺瓦泰克公司（Novatek）、俄最大的私营银行俄罗斯天然气工业银行（Gazprombank）、俄国有开发银行俄罗斯发展及对外经济事务银行（Vnesheconombank），以及8家防务企业。此外，被制裁的实体还包括宣布独立的“顿涅茨克人民共和国”及多名俄政府官员。制裁将阻止俄罗斯企业进入美国股票和债券市场进行超过90天的融资。美国财政部称，这能有效中断制裁名单上的两家俄罗斯银行和能源企业的中长期融资来源。但该制裁也没有如此前部分美国政府官员所说的，完全斩断俄经济的某个行业。制裁并未冻结这4家公司的资产或者禁止美国企业和其有业务来往。这是美国第一次采取如此有针对性的制裁措施，旨在寻求对俄罗斯这样一个能源生产大国产生最大影响，同时避免对全球原油市场以及美国和欧盟企业产生任何直接冲击。同日，在布鲁塞尔举行的欧洲理事会特别峰会也决定加大对俄制裁力度，对“为破坏和威胁乌克兰主权、领土完整和独立行为提供支持的机构和个人”进行制裁，并将在7月底宣布第一批制裁名单。同时，欧洲理事会要求欧洲投资银行暂停在俄开展新融资业务，欧盟委员会还将重新评估俄欧之间的合作项目。
美俄关系“死胡同”？
俄罗斯总统普京在巴西首都巴西利亚回应称，制裁将损害美国能源企业，并将美俄关系逼入“死胡同”。“美国当局针对俄罗斯所采取的行动，在我看来，与美国自身的利益背道而驰。”普京称，“举一个例子，（美国）大型公司想要在俄罗斯发展，但面对限制，和其他能源公司相比，它们将失去竞争力。”“难道美国不希望本国公司在俄罗斯待下去？美国人将给自己的大型能源公司带来损失，这到底是为了什么？为了在做出一个错误的决定后，去犯另一个错误？在我看来，至少这是一个很不专业的做法。”普京还表示，解决这些国际问题的手段迟早必须改变，“谁使用这些手段，损失就会落在谁头上。”
有分析师称，制裁的范围仍然比较有限，很可能激起一场“口水战”。“我认为制裁对石油销售的影响可以忽略不计。”制裁专家雅各布森（Douglas Jacobson）说，“这是又一次经典的提醒，美国发出的信号是制裁可能升级。奥巴马称，截至目前普京都未采取和平解决乌克兰危机的必要措施。“我们一直强调通过外交方式解决该问题是我们的优先选项。”奥巴马说，“但我们必须看到具体行动，而不仅仅是口头承诺。”华盛顿16日称多达1.2万的俄罗斯作战部队重返俄乌边界，且武器被送到极端分子手中。奥巴马还表示，如果俄罗斯不采取具体措施缓解乌克兰东部冲突，美国可能实施进一步制裁。自今年3月以来，美国已宣布对俄多轮制裁，主要制裁对象为俄罗斯和乌克兰高级官员和企业高管等，其中包括Rosneft总裁谢钦（Igor Sechin）。
制裁影响有限？
目前尚不清楚新制裁对Rosneft能产生多大影响。今年一季度Rosneft销售额达到400亿美元，占俄国内生产总值（GDP）的8.6%。谢钦和普京口径一致，如后者在巴西利亚所说的那样，谢钦称制裁不会影响Rosneft和美国能源巨头埃克森美孚现在的合作项目，但会损害和Rosneft合作的美国公司股东的利益。但有业内人士分析称，新制裁不会妨碍Rosneft出售石油，但可能引发该公司超过150亿美元的石油相关金融安排的问题。正向Rosneft出售其全球现货石油交易业务的摩根士丹利拒绝就此发表评论。摩根士丹利首席执行官戈尔曼一周前曾表示他预计该交易将在9月底前完成。
此轮制裁的矛头并未对准俄罗斯天然气工业股份公司（Gazprom）。Gazprom是世界上最大的天然气生产商，也是欧洲主要的能源供应商之一。Gazprom拥有此次被制裁的俄天然气工业银行36%的股份。目前国际社会对于美欧对俄制裁的效果观点不一。摩根士丹利俄罗斯经济和战略团队此前曾指出，对俄制裁的效果或有限。俄罗斯是一个资源丰富的大国，占据全球GDP的2.8%，国际商品贸易的4.7%以及国际石油贸易的13%。通常，制裁适用于那些资源较少的小国，比如伊朗、伊拉克、利比亚和朝鲜。
一项由彼得森国际经济研究所高级研究员赫夫鲍尔（Gary Hufbauer）等发起的研究首次提出了“制裁能够达到外交政策目标的关键证据”。在研究中，1914年~1990年间使用了制裁手段的115个案例中，有40起是成功的，占据总量的34%。不过，芝加哥大学教授帕佩（Robert A. Pape）在一篇国际安全研究论文中称，制裁的实际效用只有5%，而非34%。帕佩认为，经济制裁能够成为“军事力量的有效替代”的前提是，世界需要发生大幅改变。彼得森经济研究所高级研究员艾斯伦德（Anders Aslund）则称，制裁将会对Rosneft产生长期影响，该公司目前正寻求债务展期。根据彭博数据，今年Rosneft有137亿美元贷款，总负债近740亿美元。“Rosneft真的位于债务极限。”艾斯伦德说，“我想这将严重挤压他们的发展。”（盛媛 陈怡言）
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