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政府完成年内放权目标
来源:第一财经日报
两会后已取消和下放共计202项行政审批事项，在重点领域放权将有利于给企业“松绑”，使企业运转越来越高效。随着简政放权进入深水区，本届政府正以更大的决心进行“自我革命”。昨日，中国政府网公布最新批次取消和调整的行政审批项目等事项。国务院决定，取消和下放58项行政审批项目。经梳理发现，今年（从两会后开始）已经取消和下放三个批次共计202项行政审批事项，李克强总理在今年两会上作出的“再取消和下放200项行政审批项目”的承诺已经兑现。昨日还公布取消67项职业资格许可和认定事项，取消19项评比达标表彰项目，将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。中国政法大学教授、中国行政法学研究会会长马怀德表示，从市场的反应来看，可见此次放权含金量不一般。他认为，在重点领域放权将有利于给企业“松绑”，使企业运转越来越高效。同时，准入的门槛降低有利于营造好的竞争环境，形成创新和发展动力。
政府兑现放权承诺
此次放权，涉及行政审批项目58项，职业资格许可和认定事项67项，工商登记后置审批82项。在取消和下放的58项行政审批项目中，涉及投资、企业经营45项，占78%；金融类12项，占21%。两项合计达到57项。例如，原属央行的商业银行承办记账式国债柜台交易的审批权将被取消。业内人士分析称，原来柜台交易的债券利率高于市场水平，因此遭到疯抢。这项审批和此前柜台交易债券流动性差，以及承办银行不足有关。取消审批，有利于柜台交易国债降低融资成本。经梳理发现，今年第一批次取消和下放的57项审批权限于6月的国务院常务会议确定，并于8月中旬公布；8月下旬，国务院再次决定取消和下放87项审批事项。算上本次取消和下放的58项行政审批项目，三个批次共计取消和下放了202项行政审批事项。也就是说，李克强在今年两会上作出的“再取消和下放200项行政审批项目”的承诺已经兑现。另据接近决策层人士透露，明年两会前还将有两到三轮的放权。
经进一步梳理并向官方人士求证得知，截至目前，国务院已经分8个批次取消和下放690余项行政审批事项，已经超过改革前行政审批总数的三分之一。“我们产能过剩的几个行业，哪个不是审批出来的？”李克强在10月初的一次国务院常务会上说，“我不是一概否认审批制度，但一些纯商业、纯经济的事项还拿来审批，很容易造成寻租、腐败！”中国行政体制改革研究会秘书长王满传也称，放权的最大意义在于将决定权还给了市场，让各个要素按需流动，能极大提高产能和刺激创新。另一方面，在简政放权的过程中，非行政许可事项成为地方和部门利用的“偏门”、“漏洞”，导致市场主体难以真正享受到放权红利。本次取消和下放行政审批事项的一个特点，是非行政许可审批事项比重大，共有25项，占43%。中央编制办公室人士此前表示，行政审批取消和下放取得一定成效后，要打好“补丁”、堵好“后门”。未来在继续深入下放行政审批事项的同时，占比达30%的非行政许可审批事项清理会加速。
取消一批职业资格许可
与此同时，昨日公布取消的67项职业资格许可和认定事项中，专业技术人员职业资格有26项，涉及证券、保险、土地估价、公路水运、金融理财等多个专业领域；技能人员职业资格有41项，涉及民航、粮食、农业等领域。其中引发行业关注的，是原属证监会认定的“保荐代表人”资格许可的取消。消息一出，昨日业内迅速传出保荐代表人“退出历史舞台”等说法。但有投行人士表示：“国务院这个文件只是表示保荐代表人资格的行政许可在证监会层面被取消，但这并不意味着保荐制度和保荐代表人群体的消亡，事实上保荐代表人的注册管理已在近两年下放到中国证券业协会，成为类似于证券从业资格的行业资格管理。” 不过一些投行人士也坦言，从前位于金字塔顶端的保荐代表人群体将“名存实亡”，从前高高在上享受制度红利的时代已经远去，越来越多有资源有实力的投行人士将脱颖而出，对于整个行业来说是一次有意义的大洗牌。中国人民大学公共管理学院教授杨宏山表示，职业资格认定就不应该是政府干的事情。大量的市场性职位，如果要做也要交给行业组织去做。2000多个职业分别制定标准，最后变成培训牟利的工具。随着一大批行业资格许可和认定的取消，“接盘权力”的行业协会和社会组织的监管也受到关注。马怀德表示，有些权力下放到社会组织，的确有承受能力的问题，要因地制宜，根据各地的实际情况。“总之，权要放得下去，至于放给谁、何时放、放下之后接管的主体应承担什么责任，这个需要通过调研考察、分门别类，按照法律法规的要求最终确定。”马怀德说，但大的方向就是发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的作用，要让社会组织发挥作用。
前置审批清理加速
与此同时，本次由工商登记前置审批改为后置审批的有82个项目，其中引发关注的，包括免税商店的设立审批，明确从前置审批改为后置审批。这意味着企业可以先办理工商营业执照，再去有关部门审批。尽管同样需要在审批完后才可以正式开展经营活动，但企业至少可以在这段时间内提前开展公司设立的相关准备工作。对于企业来说，前置审批是最大的枷锁，有企业人士昨日称，一个项目从设计、测评到送批、等批，有时需要花费数年的时间，浪费了大量的资源不说，还错过了时机。来自中部某省份发改委的一名官员表示，前置中介服务的质量和效率直接关系到企业和项目落地的时效与成本，它与行政审批的协同效应是一个城市投资环境的体现。
在本月5日召开的国务院常务会议上，李克强说，无论是沿海发达地区还是中西部地区，他听到的最强烈呼声是“进一步削减或取消前置审批”。而这次会议也决定削减前置审批、推行投资项目网上核准。昨日公布的前置审批清理回应了这个“最强呼声”。国务院决定调整或明确为后置审批的项目为82个，占现有工商登记前置审批项目总数的47%，涉及国务院33个部门和省、市、县三级政府。
对于下一步前置审批的改革方向，有国家发改委人士近日接受本报采访时称，按国务院部署，下一步将在改革方面实行创新。目前的工作强调放管结合，从“放”来看，将着力减少、整合和规范前置审批及其中介服务，促进投资和就业的便利化。从“管”来说，就是要以信息化手段为支撑，创新审批和监管方式。（王子约）
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