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2014能源大盘点之"光伏篇"——政策发力行业回暖
来源:中国经济网
2006年以后,光伏业发展很快,很多企业扎堆进入,硅料厂、设备制造厂纷纷上马。而2011年至2013年，由于产能过剩，光伏行业迎来寒冬，国内光伏行业两大巨头的尚德和赛维纷纷宣布破产重组，多家光伏企业陷入巨额亏损。2014年，国家发力颁布多项措施，促进光伏行业健康有序发展，鼓励企业淘汰落后产能，给企业注入了强心剂。
政策方面：发力光伏电站建设 促行业有序发展
今年以来，国家能源局共颁布13项光伏发电方面的政策，包括《国家能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》、《国家能源局 国家工商行政管理总局关于印发风力发电场、光伏电站并网调度协议示范文本的通知 国能监管〔2014〕330号》、《国家能源局 国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》、《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》、《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》等等。其中，《国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知》显示，国家能源局方面综合考虑各地区资源条件、发展基础、电网消纳能力以及配套政策措施等因素，确定2014年新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦，光伏电站600万千瓦。同时，《关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》指出，要加强光伏电站建设运行信息监测统计和公开，对弃光限电较严重的地区,暂停下达该地区下年度新增建设规模指标，将规范光伏电站资源配置和项目管理。
自2006年后我国光伏行业快速发展，多企业项目纷纷上马，导致2012至2013年的行业寒潮。纵观国家能源局2014年出台的有关光伏方面的政策，有关部门已经意识到行业健康发展的重要性，出台的多项措施中军提及光伏电站规范发展，发电项目有序建设。
企业方面：亏损者不少 跨界投资频发
曾经的光伏两大巨头之一的无锡尚德，经历了破产重组后，2014年4月被顺丰光电收购，据了解，公司重整旗鼓，生产线基本处于满负荷状态，已确定的2014年订单超过2GW，接近其巅峰时期。另一巨头赛维LDK集团也在经历了去年的破产后，历时近一年的海外债务重组已经走完全部海外法律程序，进入协议执行实质操作阶段。据了解，美国时间2014年11月21日，美国破产法院批准了赛维LDK集团在美国三家子公司的重组计划,认可了开曼法院批准的赛维海外债务重组方案并将授权其在美国实施该计划。国内光伏企业破产重组者有之，同时陷入亏损前景并不乐观的企业也不在少数。据了解两年前，新大新材在光伏产业低迷的背景下逆势挺进，项目总投资额高达80亿元。由于此前配套设立的光伏项目公司连年亏损，其已决定将其所持股权全部转让他人。天龙光电状况也是如此，其主营业务持续下滑，净利润更是连续亏损。濒临退市边缘的天龙光电11月7日出台了保壳方案，期望在第四季度实现扭亏为盈，达到保壳目的。海润光伏在2014年连续公布5份扩大光伏产能合作协议，合作协议装机容量达到3.85GW，项目总投资金额达387.59亿元，9月海润光伏完成非公开发行49250万股新股解决了资金压力，但公司的债务也会随之上升，根据其公布的每年年报数据， 2011~2013年公司资产负债率分别为69.11%、75.28%和80.46%，解决收益期之前的债务压力并不乐观。
与新大新材等企业相反，2014年以来，随着各级政府对光伏电站的政策扶持加大，投资该行业带来的收益率开始上升，光伏产业在资本市场大受追捧，许多企业纷纷跨界投资光伏发电项目。例如，2014年11月26日，方大集团发布公告称，公司全资子公司深圳市方大新能源有限公司与江西萍乡签署合作协议，在萍乡市投资建设光伏分布式发电，该项目将斥资40亿元，建设和经营规模总计达500兆瓦。恒大也在2014年9月底宣布进军新能源产业太阳能光伏发电，此前其就已宣布在张家口投资约900亿元建设920万千瓦太阳能光伏发电项目。2014年11月份史玉柱发了一条微博称：“史大嘴今天开始上课学习清洁能源，争取三个月拿到硕士学位。”据业内人士透露，其所说的清洁能源包括光伏。史玉柱还悄然设立了一个名为绿巨人的公司，重点投资光伏业，业界普遍盛传规模在40亿左右。
“双反”风波持续 企业出海情况不容乐观
继2013年美国和欧盟相继对我国光伏业进行“双反调查”后，进入2014年，“双反”风波仍在继续。2014年3月美国针对中国产晶体硅光伏产品发起了又一轮反补贴、反倾销调查，同年6月3日，美国商务部初步认定从中国进口的晶体硅光伏产品存在补贴行为，要求对35.2%的中国产太阳能电池板征收额外进口关税。12月17日消息，美国商务部当地时间16日宣布终裁结果，认定我国大陆输美晶体硅光伏产品存在倾销和补贴行为，美方将征收“双反”关税。根据美方贸易救济程序，美国国际贸易委员会将于明年1月29日左右做出终裁，如果这家机构也做出肯定性终裁，美国海关将正式开征“双反”关税。
不仅是美国，2014年12月5日，加拿大边境服务局（CBSA）宣布启动对来自中国的晶硅光伏组件和薄膜太阳能产品进行反补贴、反倾销调查。加拿大国际贸易法庭将在2015年2月3日前核实是否来自中国的企业有低价倾销或享受补贴，并将于2015年3月5日进行初步裁决。
有专家预计，美国的二次“双反”最终落地，将会影响中国高达30亿美元的光伏产品出口。加拿大也是中国光伏产品主要出口国，特别是作为光伏大省的江苏，有不少光伏产品出口加拿大，如果“双反”最终落地，会对中国光伏企业产生不小的冲击。
结语：2014年可以说是我国光伏行业的回暖之年，政策利好之下，许多企业跨界投资光伏业。然而笔者以为，美国加拿大双反为我国光伏企业出海前景蒙上了一层阴影，光伏企业也不能过于乐观，谨慎上马项目，以免重蹈前几年行业寒冬之殇。(杨斯阳)
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