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ITA扩围对中国影响几何?
来源:中国电子报
近日，涉及到25个参加方的世界贸易组织(WTO)扩大《信息技术协定》(ITA)产品范围谈判(以下简称“扩围谈判”)在日内瓦就产品范围达成一致协议。包括中国、美国、欧盟、日本、韩国在内的21个参加方已在24日对产品范围进行确认，而中国台湾、土耳其、哥伦比亚和毛里求斯这4个参加方也将尽快予以确认。
ITA扩围谈判产生的新产品清单包含新增的201项信息技术产品，下一阶段将进入产品降税期谈判。按照商务部公告的消息，谈判预计将在今年12月结束，明年7月1日起执行首次降税。“加入ITA新协定，整体对中国的影响不大，有影响也肯定是利大于弊。在前一个阶段，中国加入ITA后已经成为了全球第一电子大国。我相信，这次新增的201项产品关税降为零，有可能让中国走向电子信息产业强国。”中国电子企业协会会长董云庭表示。
新增201项产品7年内降为零关税
从已公布的范围来看，在本次扩围谈判中达成的201项产品主要包括新一代半导体、医疗设备、电子原材料、GPS导航设备、印刷设备、视听设备、通讯设备、半导体设备等。事实上，能够就这201项产品达成一致，并不是那么简单。“虽然此前曾达成过ITA，但对于信息技术产品的定义和范围并没有达成过共识。因此，这次谈判采取的是清单法。”赛迪智库财经研究所所长关兵称。在谈判过程中，每个国家各自拉一个清单，将自己认为符合条件的产品放进去，经过汇总后，一项产品一项产品地谈判，只有各国都没有异议的产品才会纳入最终的清单。
2012年，中国主动决定参与ITA谈判后，本着防止ITA泛化的出价原则，严格按照电子产品的范围向WTO提交了涵盖70多项产品的清单，其中包括试听设备、通信设备等中国优势产品。各国清单汇总后的产品范围大约为370余项，再经过标准筛选，剩下264项产品供各国谈判，包括电子原材料、复印设备、印刷设备、机床、泵、阀、电池、印刷电路设备、半导体设备、视听设备、通讯设备、仪器仪表、电压电子元器件、医疗设备、新一代半导体等。“衡量是否接受该项产品，需要综合考量各国产业的关税情况，以及降税对我国产业的利弊得失。”关兵表示。
经过3年的曲折谈判，中国将机床、阀门、液晶面板、锂电池等敏感产品剔除出清单，其他各国也将各自敏感产品剔除出去，最终剩下201项产品(包括中国提交清单中的40余项产品)，分3年、5年、7年降税期实施关税降零。按照ITA惯例，大部分产品会在3年内将关税降为零。关兵指出，这次的ITA扩围谈判是诸边谈判，纳入清单的产品，ITA参加方会对所有WTO成员国开放零关税。参加方有义务降税，但不是参加方的WTO成员都可以享受优惠。
这仿佛有些不太公平。从表面数据来看，中国可谓将是本次ITA产品降税最大的贡献方。中国电子信息产品的平均关税一直远高于此次ITA扩围谈判的主导方——美欧日等发达国家。据关兵透露，在此次的201项产品中，中国的平均关税为6.6%，而美国为1.2%，欧盟为2.6%，日本更低，只有0.4%的平均关税。平均税率高，带来的是比欧美日等国更大的降税压力。但相对来说，中国从全球分工来看还处于微笑曲线的低端，以中间环节的加工贸易为主，优势产品也基本处于全球价值链的中低端。从利益得失上看，欧美国家仿佛更有优势，从更新的ITA中能够获得更多的利益。如果是这样的话，中国为何还要主动加入ITA呢?
对中国信息技术业冲击不大
2012年，在ITA通过的15周年之际，WTO在其出版的《ITA 15年：贸易、创新和全球生产网络》一书中指出，中国是ITA的主要受惠国。WTO认为，正是凭借ITA的东风，中国在全球IT产品出口中所占市场份额从1996年的2%迅速攀升到2010年的27%，一举成为IT产品最大出口国。这一点从中国的态度中也可一窥究竟。与上次加入ITA谈判时谨慎为主的态度不同，这一次，中国的态度明显积极了很多。据了解，上次加入ITA是中国在2001年加入WTO时的承诺。而上一次中国并没有机会参与产品范围的谈判，产品清单早在中国加入WTO前的1997年便已确定，当时的ITA已将计算机、电话、电信产品、软件、半导体、半导体制造设备等产品纳入在内。曾经参加过2001年中国加入ITA谈判的董云庭表示，当时的中国既不大也不强，出于对产业保护的心态，中国希望争取到2005年、甚至2007年开始实施降税，但最终是从2003年开始降税，2005年256项产品全部实现零关税。
这次的情况完全不同。商务部发言人沈丹阳此前就曾多次公开表示，“中国政府对于参与和推动谈判态度是非常积极的”，“我们希望谈判能够尽快达成”。 “中国自2003年加入ITA协定至今已经12年了，基本对中国的电子信息产业没有产生什么冲击。因为我们处在全球市场平台上竞争，反而促进了产业发展。”董云庭说。工信部国际经济技术合作中心主任龚晓峰也表示，加入ITA之后，中国的电子信息产业发展势头之猛，出乎所有人的意料。
2007年，中国电子信息制造业规模达到6872亿美元，达到了全球第二位;2010年，中国则以30%的全球占比拿到了电子信息制造业规模世界第一。2014年，中国电子信息产品出口达到了7897亿美元，已是2000年的14.3倍。龚晓峰强调，“中国目前正面临二次入世压力。”近年来，以美国为首的西方国家正在大力推进跨太平洋伙伴协定(TPP)和跨大西洋贸易投资协定(TTIP)。“他们认为中国是加入WTO后最大的受益国，因此希望重塑国际规则，把中国排除在外。这种排他性使得中国在新的国际规则中没有话语权。”商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明认为，多哈回合贸易谈判已停滞多年，导致各国已开始对多边贸易体制丧失信心，做为WTO框架下的协议，ITA的达成对有利于WTO的权威性和存在的价值。“这也是我们主推ITA谈判的原因之一。”关兵表示。事实上，如果ITA扩围谈判能够按期结束，也将是WTO在18以来年来完成的唯一一个关于市场那个准入的谈判。
对整机企业走出去是利好
“从12年的历史发展过程看，加入ITA对中国只有好处，并没有什么坏处。”董云庭这样说道。白明指出，ITA对于所有参加方都是利大于弊，因为能够把蛋糕做大，还有助于国家间进行优势互补。ITA的确带来了更大的“蛋糕”。据世贸组织统计，这次ITA的201项产品涉及的全球贸易额超过了1.3万亿美元，约占全球贸易总额的7%。而根据美国国际商会发布的数据，协定生效后，全球GDP也将出现1900亿美元的年增长。仅从中国的角度来看，新的ITA必然也能够带来巨大的发展机遇。
首先，是中国电子信息技术和产品结构的升级。龚晓峰表示，中国经济结构正处在转型升级的关键时期，正在从制造大国迈向制造强国。我们在转型过程中，需要开展国际经济技术合作，需要高新技术产品。关税壁垒的降低有利于高端产品的进口、技术的交换，带动技术结构的升级、产品结构的优化。
其次，有利于提升中国整机企业、外向型企业的市场竞争力，帮助中国产品和企业走出去。董云庭向记者强调，基础材料、关键基础元器件、关键基础装备是中国电子信息产业的3个薄弱点。目前，中国的电子信息产业也基本处于全球价值链加工制造的环节。此次ITA的201项新增产品中，有大量元器件、材料和装备，他们的零关税能够帮助整机企业降低成本，弥补我们产业链的短板，提升产业竞争力。“像华为、联想、TCL、中兴、海信、CEC这些企业，都会有一定程度的受益。”董云庭说。他还指出，目前中国电子信息产业的进出口贸易增长速度在不断下滑，今年上半年的出口、进口已经呈现负增长，而电子信息产品也已过剩，加入新的ITA，有利于加快中国电子信息产业走出去。龚晓峰指出，随着走出去步伐的加快，关税壁垒的降低也有利于优化企业的全球布局，有利于产能的国际合作，有利于中国企业对外直接投资。
再次，有利于拉动内需。董云庭表示，成本的降低，一定程度上也会带来价格的下降，让消费者最终得益，从而会拉动我国内需，甚至全球的内需。
最后，有利于优化利用外资的结构，有利于我国对外贸易的转型升级。白明认为，ITA所带来的关税壁垒降低，能够给我国的对外贸易带来数量上的增长、结构上的改善优化。龚晓峰表示，我国能够实现从过去的招商引资转变为调商选资，吸引更多高科技领域的跨国公司来华设厂，优化我国利用外资的结构，提高利用外资的层次。
对ITA未来要谨慎乐观
虽然多数业内专家对于此次实施ITA降税后的情景都非常乐观，但显然，对于中国来说，ITA带来的不只是好处，还有一定程度的冲击。“经济永远是一个动态的发展过程。ITA是一把双刃剑，既会带来好处，也会带来潜在的威胁。”关兵指出。关兵表示，传统关税最主要的作用就是留住投资，吸引国外投资。有关税这一道门槛，外国人会考虑到我国投资，在我国生产和消费，从而规避关税。而加入ITA必须面临的挑战其中肯定会有一些制造业的转移。
中国参与到全球价值链的程度非常深，既是电子信息产品第一大加工贸易出口国，也是第一大进口国。而在清单201项产品中我国的劣势产品，例如医疗设备、仪器仪表等，目前有很大的市场需求量，但中国的技术和产品却比较弱，那么欧美国家的强势产品进入肯定会带来冲击，这是不可避免的。龚晓峰也认为，对于我国某些属于幼稚产业、新兴产业的领域和产品，关税起到了一定的保护作用。像新一代集成电路这一类的产品关税降为零，对国内的企业也是挑战，需要他们通过创新，进一步提高综合竞争力，降低成本，迎接挑战。
当然，在当今世界，关税对于产业保护的作用也没有过去强势了。“关税是最古老的保护手段，是在国家其他政策不健全、不足以抵挡外资企业的时候，比较容易操作的传统手段，实际在发达国家已经是一种落后手段。”关兵强调。
目前，中国企业面对的贸易壁垒除了关税壁垒之外，还有知识产权壁垒、环保壁垒等。事实上，如果中国企业应对得当的话，并不需要政府过多地干预、过多地保护，只要营造自由透明的市场环境，企业能够自己赶上发展的契机。白明也表示，增加适度竞争能给相关产业带来一定动力。在国际市场的竞争平台上，靠保护形成的产业也施展不开。因此，企业要依靠适当的竞争，把自己的核心技术、内部竞争力提升起来，才是解决之道。“整体来说，对于未来还是持谨慎乐观态度为好。中国过去曾是ITA的最大受惠国，但历史与现实不同，当时的中国基数比较低，增长潜力大，这些年的快速增长还有科技兴贸战略、鼓励创新等多重因素的原因。未来肯定会利好，但也不能简单说马上就会有新一轮的增长高潮。”白明强调。（刘静）
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