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中国遭遇贸易摩擦常态化挑战
来源:国际商报
在阻碍中国外贸发展的不利因素中，相较于世界经济复苏缓慢、外需疲弱而言，动辄针对中国产品发起贸易救济调查带有的指向性色彩颇为浓厚。伴随着连续多年成为全球反倾销、反补贴调查的首要目标国，中国遭遇的贸易摩擦形式不断翻新，传统产品之外，高新技术产品也在不断“躺枪”……贸易摩擦之剑为何频频指向中国?在遭遇贸易摩擦已然成为“新常态”、逃避换不来海阔天空的当下，企业又当如何冲破贸易摩擦藩篱?
“加入世贸组织(WTO)以来，中国已经连续14年成为全球反倾销调查的首要目标国。”“贸易摩擦就像‘传染病’，只要有一个国家开始针对中国发起贸易救济调查，其他国家就会随之而至。”“国外这两年针对中国企业做了很多规则歧视上的准备，今年已经开始试用了，将来企业在贸易摩擦应对过程中将面临更大的困难。”在北京市商务委员会、北京市贸促会、北京国际商会近期联合举办的国外对华贸易摩擦应对暨维护产业安全报告会上，与会专家表示，作为世界第一货物贸易大国，中国频繁遭遇贸易摩擦已经成为一种“新常态”。
案件、金额、品类“三多”
“入世之后，中国遭遇的‘两反一保’(反倾销、反补贴、保障措施)案件逐年增长，金融危机爆发后的2009年达到一个峰值，案件高达113起，涉案金额为106亿美元，双双破百。”与会专家在报告会上如是指出。
2012年则成为中国遭遇贸易救济调查的“暗黑之年”，仅欧盟委员会对中国光伏电池发起的反倾销调查涉案金额就超过200亿美元，不仅是中国历年涉案金额最大的一桩贸易争端案，也创下了全球贸易争端涉案金额之最。今年上半年，商务部发布的数据显示，中国遭遇贸易救济调查37起，涉案金额35亿美元，两个数字均呈同比下降态势，但中国仍是国际上贸易救济设限的首要目标国。几大领域的产品成为“重灾区”，五金、化工、轻工产业案件数量分别为16起、10起和8起，其中11起钢铁产品和制品案件最为突出，案件数量占比30%，涉案金额占比高达58%。
近年来，以知识产权保护为由的“337”调查诉讼也在不断增多，并成为贸易摩擦中的热点。“北京‘337’涉案数量呈现出增长态势，2013年和2014年北京企业被列为强制应诉式的‘337’调查分别为3起和4起，远超1986~2012年全国年均量0.6起的水平。美国‘337’调查直指企业的核心竞争力，直接影响是败诉企业的美国市场份额全部丧失，更深层次则是对中国创新转型、发展高科技新兴产业战略的制约。”北京市商务委员会副巡视员赵立宗在报告会上指出。
发展中国家不断“开火”
“从国别上看，美国、土耳其、巴西、印度四国今年以来是对中国发起贸易救济调查最多的国家。现在比较突出的趋势是哥伦比亚、危地马拉、巴基斯坦等发展中国家也开始对中国的产品进行限制。”上述专家进一步分析原因称，“实际上，我们以前更多的产品竞争是与发达国家市场上的本土企业展开的，现在则出现了一个新矛盾，即跟其他发展中国家的企业争夺发达国家市场，这个情况也引发了贸易摩擦。”比如，中国和印度在钢铁、玻璃和尼龙等行业竞争激烈;中国与巴西在鞋类、无框镜、PVC涂料布和螺纹铜管等领域摩擦较多。在对外经贸大学中国WTO研究院院长屠新泉看来，中国与这些国家同处发展中阶段，经济结构相似，竞争不可避免。但是，从产品竞争力来说，部分发展中国家的生产实力又不如中国，因此，通过贸易武器维护自己的产业便成了他们的选择。
“非市场经济地位”之痛
对中国滥用歧视性规则也是中国遭遇贸易摩擦时一个突出的特点，“非市场经济地位”的认定则是其中最为关键的一个。根据1994年关税及贸易总协定(GATT)的反倾销协定，决定商品是否存在倾销行为应比较商品的出口价格与“基准价格”。对市场经济国家来说，“基准价格”由其国内市场价格认定，如果出口价格显著低于国内市场价格，就可能构成倾销。对于非市场经济国家，国内价格不能作为“基准价格”，就要选择替代国价格作为“基准价格”。这就显示出“双刃剑”的特征，其既可以成为维护贸易公平的手段，也可成为产生贸易歧视和贸易不公平的手段。
事实上，中国政府在入世之后不断减少贸易投资壁垒和行政干预，完善相关法律法规体系，促进政府行为更加公开、公正和透明，在建立市场经济体制方面取得了重要进展，澳大利亚、新西兰、新加坡等90多个国家均已承认中国的“完全市场经济地位”。令人遗憾的是，美国、欧盟、日本、加拿大、印度等尚在这一群体之外，而这些国家又恰恰是中国的几个主要贸易伙伴和反倾销发起国。
根据《中国加入世贸组织议定书》相关规定，2016年是中国能否结束“非市场经济地位”认定的关键时间节点，业界屏息以待。“希望相关国家和地区尽早承认中国市场经济地位，并放弃使用对华反倾销中的‘替代国’做法。需要特别强调指出的是，无论是否承认中国市场经济地位，根据《中国加入世贸组织议定书》的相关条款，反倾销‘替代国’的做法自2016年12月11日起都将失去多边法律依据，必须如期终止。”商务部新闻发言人沈丹阳在最近召开的例行发布会上如是强调道。
贸易摩擦为何频频剑指中国?
加入世贸组织(WTO)后，中国进出口贸易快速发展，但与贸易伙伴的摩擦也在增多。作为国际上贸易救济设限的首要目标国，中国遭遇的贸易摩擦形式不断翻新，涉及产业与涉案金额都在不断扩大，发起的国家也在不断增加。贸易摩擦之剑为何频频指向中国?
“双向挤压”致摩擦频起
观察最近发布的两份报告不难发现，当前的世界经济与贸易仍未显示出明显的复苏迹象：国际货币基金组织在其10月份发布的最新一期《世界经济展望》报告中预测，今年世界经济将增长3.1%，较今年4月份的预测值下调了0.4个百分点。下调名单中，多个国家与地区在列，就连此前一直表现较好的东盟地区也难逃厄运。
WTO则于9月30日宣布将2015年的世界贸易增长预期下调至2.8%，较今年4 月份该组织作出的增长预期大幅下调了0.5个百分点。WTO 经济学家警告说，如果新兴市场情况持续恶化，那么这次调整后的数据仍有可能过于乐观。WTO目前的预期如果最终符合实际情况，2015年将是世界贸易增长率连续第4年徘徊在3%以下，同时也是第4年出现全球贸易增长低于或与国内生产总值增速持平局面。
“在世界经济与贸易曲折不前的背景下，国际产业分工格局正在加紧重塑，发达国家推动‘再工业化’和‘制造业回归’，其他发展中国家则在竞相加快推进工业化进程，中国产业面临高端回流和中低端分流的‘双向挤压’。”在日前举办的国外对华贸易摩擦应对暨维护产业安全报告会上，与会专家如是分析道。“双向挤压”中国的过程中，贸易保护主义有所抬头，挑起贸易摩擦、排挤中国产品成为国外的惯常招数。
竞争力提升的伴生现象
“从城市到乡村，从电视、电脑到螺丝钉，我去过很多家企业，也见到了众多的产品——中国产业的竞争力确实在提高。不仅如此，经过多年的发展，中国产业种类也在不断拓展。在国际上，我没见到过任何一个国家拥有像义乌这样的专业市场，也没见到过能像中国这样将自行车产业链发展得如此紧密的国家。”在上述报告会上，谈及中国产业竞争力的提升，中伦律师事务所高级合伙人、律师蒲凌尘感慨良多。蒲凌尘对中国产业竞争力提升的赞叹背后，是众多数字在支撑。
2014年9月，时任国家统计局局长马建堂撰文指出，按照国际标准工业分类，在22个大类中，中国名列第一的有7个大类，钢铁、水泥、汽车等220多种工业品产量居世界第一位，制造业增加值在世界上占比达到20.8%。
作为世界第一制造业大国，目前中国工业制造业净出口居世界第一位。而品类齐全又物美价廉的中国商品在敲开国外市场一扇扇大门的同时，不断陷入贸易摩擦的漩涡中也成为伴生现象。
企业如何冲破贸易摩擦藩篱?
在经历了与欧盟长达6年的抗辩之后，浙江鞋企奥康赢得了最终的胜诉，得以继续大步行走欧盟乃至天下。
在商务部、地方商务主管部门、商业协会及应诉企业的合力突围下，涉案金额超200亿美元的中欧光伏争端最终以价格承诺的方式达成和解，保住了中国光伏产品在欧洲的大部分市场，并促成了光伏产品在科技方面的进步，特别是在成本和附加值方面发生了根本性的变化。“在世界各国深度融入经济全球化的今天，中国企业遭遇贸易摩擦不可避免，逃避换不来海阔天空。”在日前举办的国外对华贸易摩擦应对暨维护产业安全报告会上，业内专家表示，面对越来越频繁的贸易摩擦，中国企业应在政府部门及行业商协会的帮助下，勇敢地走上应对之路。
积极应诉才是上策
北京怡和嘉业医疗科技有限公司知识产权部杜经理对“企业应积极应对贸易摩擦”这一观点可谓深有体会。
怡和嘉业成立于2001年，主要产品包括家用呼吸机和睡眠监测仪器，远销美国、欧洲等80多个国家和地区。2013年5月29日，睡眠呼吸诊疗行业全球巨头瑞思迈公司以怡和嘉业产品侵犯其6项专利权为由，向美国国际贸易委员会(USITC)和南加州地方法院分别提起了“337”调查和专利侵权诉讼。
据了解，在美国遭遇“337”调查时，被告如果不应诉，可能会被认定为缺席被告。一旦USITC就某一被告作出缺席裁定，原告在申请书中对缺席被告的指控将被认定是真实的，其可以向USITC提出对缺席被告立即采取救济措施。USITC可以在认为不影响公共利益的情况下，对缺席被告采取排除令、禁止令或两者并取。“这也意味着，被告或将退出美国市场。企业需要考虑的首要问题就是：美国市场你还要不要。”杜经理说道。怡和嘉业经过内部分析后，坚信公司产品并未侵权，当即决定积极应诉。通过合理的诉讼策略，其最终成为第一家在美国“337”调查中胜诉的中国医疗器械企业，业务领域与市场开拓不断走向纵深。
合力助企业“突围”
作为贸易摩擦的主体，企业积极主动应诉、努力提高自身应对能力的重要性不言而喻。然而，应对贸易摩擦这场“战役”中，企业并非单打独斗，商务部、地方商务主管部门、行业协会和涉案企业“四体联动”机制正在帮助中国企业不断冲破贸易摩擦藩篱。“近年来在商务部的帮助和指导下，北京市商务委员会不断完善案件预警、快速响应、跟踪协调、服务支撑的工作模式，特别是加强对重大典型案件的分类指导和跟踪服务，帮助企业有效规避了国外贸易摩擦的纠纷风险，提高了国际竞争力。”北京市商务委员会副巡视员赵立宗在报告会上介绍道。
“贸易摩擦重在预防、化解，中国贸促会正与国内外相关机构建立经贸摩擦预警信息共享机制，争取在经贸摩擦出现苗头之际及时引导与化解，‘化干戈为玉帛’。”在中国贸促会此前召开的发布会上，中国贸促会法律部部长王承杰介绍说，仅今年上半年，中国贸促会累计发布反倾销、技术性壁垒、产品安全等预警多达500余次，并应企业要求组织应对了5起国外对华发起的案件。（刘明）
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