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以整合应对挑战——论加快浙江沿海港口发展

来源:浙江在线 时间:2015-12-01 00:00:00

    浙江沿海港口群,包括宁波舟山、嘉兴、台州、温州等港口,由于靠近国际主航道,又处于中国沿海港口的中间位置,还处长三角核心区域,腹地经济发达,区位得天独厚。不过,这并不能使浙江港口群高枕无忧。环视四周,上海对大、小洋山的开发以及实施“长江航运战略”,福建、江苏的沿海港口建设风起云涌……浙江沿海港口群发展正面临挑战。

港口服务浙江经济的能力有待提升。和上海相比,浙江沿海港口在海铁联运、江海河联运、公铁水一体化换装等立体化全方位集疏运体系方面差距明显,综合交通体系、货运渠道和货运能力建设有待加强。同时,由于沿海各港口过去存在各自为政现象,也影响了对海洋航线、沿海支线及喂给线的开发和组合,以及交通运输、通关等服务水平的提高。

港口结构失衡的问题有待解决。浙江沿海港口区位分布“多而散”,沿海县市或多或少都有港口码头;省委省政府为确保港口均衡有序发展,从沿海港口一盘棋的战略高度提出了“一主两辅”结构布局:宁波舟山港(含嘉兴)是龙头,温州、台州处于从属地位,相互之间形成干线港、支线港、喂给港错位协调发展的局面。这一战略贯彻实施中还存在一些问题:宁波舟山港、温州港、嘉兴港以及地方新建港口之间发展水平参差不齐,结构失衡问题比较突出;宁波港对周边的港口溢出效应没有虹吸效应大,舟山港货运结构单一;嘉兴、温州等港口之间竞争激烈,台州头门港尚属新建,基础相对薄弱。

宁波舟山港一体化进程亟需加快。从2005年开始算起,可谓十年磨一剑。虽然两港资源互补性很强,但是十年来舟山港发展仍明显落后于宁波港。一方面,舟山拥有丰富的深水岸线资源,深水岸段90%有待开发;另一方面,宁波港拥有经济实力、技术、经营经验等方面的优势,深水岸线资源开发已经饱和。目前,两港一体化进程正从战略层面走向运营层面。港口、航道属于基础设施,投资大、周期长,直接经济效益较低,对社会、民间资本吸引力不够,单靠市场机制是无法解决的,只能通过省政府层面从宏观进行统筹。

浙江省已经明确,今年将大力推进宁波舟山港一体化,积极推进全省沿海港口、义乌国际陆港的整合与建设。8月相继设立的省海港委(筹)和海港集团,彰显了进一步整合沿海港口的决心和信心。面对长江经济带和“一带一路”等国家发展战略的重大历史机遇,以及船舶大型化、标准化、港口发展物流化、港航服务专业化等新趋势,浙江沿海港口资源整合将是一项系统工程,有四个问题需要高度重视。
一是形式与实质的有效统一。港口资源整合旨在优化资源配置,是本质、内涵和功能上的整合。浙江沿海港口不是一种表面、形式、数量上的整合,不是对港口吞吐量和建设规模的简单叠加,必须避免整合后各港依然相对独立,规划、建设不统一,运营、管理各自为政的情况。
二是竞争与合作的深度融合。整合后相互之间既是竞争对手,更是合作伙伴,要“共同把蛋糕做大”,而不能一争核心地位,二争腹地货源,三争投资额度;要以改革的决心和勇气,从根本上转变彼此分割腹地,平行发展的局面。各港口只有相互合作、有序发展才是唯一正确的道路。
三是整合与转型同步进行。沿海港口的资源整合,应该是港口建设和转型升级的加减法。在锐意建港同时,站在区域经济协调发展高度,加强科学研判,尽可能避免规划建设同质化;科学规划港口布局,进一步优化岸线资源利用,按照“深水深用、浅水浅用、黄金岸线发挥黄金效益”的原则,积极推进港口功能调整。在资源整合的基础上,探讨建立岸线使用淘汰和退出机制,加强岸线审批后监管,实行停、摘牌制度,提高港口岸线资源开放利用的效率。
四是航运与港口的共同发展。进一步整合现有航运业资源,培育航运龙头企业。依托舟山新区,进一步完善航运服务产业链,提供航运交易、融资担保、船东互保等航运增值服务,提升传统服务业发展水平,积极培育高端航运服务;构建现代航运服务体系,重点推进江海联运物流交易所、区域性电子口岸与物流公共服务信息平台等的建设,建设服务于世界大港的航运总部经济中心、航运综合服务中心、航运物流交易中心和航运人才交流中心,港航实现良性互动发展。

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