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国务院：建立法治化市场化去产能机制
来源:经济参考报
国务院总理李克强7月27日主持召开国务院常务会议，听取关于地方和部门推进重大项目落地审计情况汇报，完善奖惩机制；部署建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级；确定有针对性加强小微企业金融服务的措施，缓解融资难融资贵；听取金融业营改增税负情况汇报，确保只减不增；通过《中华人民共和国测绘法(修订草案)》。
会议听取了上半年钢铁、煤炭领域去产能情况汇报，认为，化解过剩产能是深化供给侧结构性改革的一项重点任务。要按照中央经济工作会议部署和政府工作报告要求，坚持地方主责、企业主体，发挥市场机制作用，更有效推动去产能。一要继续以钢铁、煤炭行业为重点，对环保、能耗、安全等不达标，生产不合格或淘汰类产品的企业和产能，坚决依法依规处置或关停。落实差别化水、电价格和严控新增授信等措施，推动企业淘汰落后产能。注重运用法治化、市场化手段，支持企业加快兼并重组，提高产业集中度，并妥善做好职工转岗等工作。多措并举，确保完成今年化解过剩粗钢产能4500万吨左右、煤炭产能2.5亿吨以上的硬目标。二要改造和提升传统产能，提高环保、质量、安全等标准和工艺水平，对仍在使用落后设备和工艺的企业不批新增用地，不办理生产、排污等许可。三要抓典型严问责。对违反国务院及有关部门明令，在产能过剩领域新上项目、新增产能或淘汰产能死灰复燃的，国务院有关部门要派出调查组深入了解、严肃追责。对企业偷排偷放、超标排放，要依法按日计罚、限产停产、查封扣押。对不达标和淘汰落后产能不力的企业要向社会公开，实施信用约束和惩戒。
“作为困难行业的典型代表，当前我国钢铁、煤炭行业形势依然较为严峻，产能利用率进一步下滑至70%左右，产能过剩呈现出体制性过剩与市场性过剩并存、总量性过剩与结构性过剩同时显现的特征。”中国民生银行研究院研究员吴琦告诉《经济参考报》记者，在这种情况下，去产能工作更具现实重要性和紧迫性：一方面，行业去产能压力巨大，主要企业盈利情况均不乐观；另一方面，去产能事关百万职工利益，攸关社会稳定。
对于此次国务院部署建立法治化、市场化的去产能机制，中国银行国际金融研究所研究员高玉伟表示，去产能既要注重发挥市场作用，也要有政府的积极推动。如果完全依靠市场化去产能，可能会把这一过程拉长，不利于市场尽快出清，优化资源配置。因此，去产能还要坚持法制化，该关停的坚决关停，该重组的加快重组。当然，政府除了积极推动去产能之外，还要严厉打击恶意逃废债，维护良好信用环境，同时做好社保兜底工作，为职工转业安置搞好服务。
吴琦认为，为确保去产能工作有序推进，需遵循三个基本原则。一是要坚持市场化方向促进公平竞争。要重点探索建立统一开放、竞争有序的行业市场体系，推进企业兼并重组的过程中多用市场化手段，减少行政干预，要加快推进企业管理制度的规范化，处理好企业资产债务。二是确立法治化理念，依法加强监管。以钢铁煤炭等行业为代表的产能过剩行业发展过程中，存在大量违法违规现象，比如环境污染、违法违规建设、超能力生产、不安全生产等。国有企业是本轮去产能工作的主力军，如何有效防范国有资产流失也要求依法加强监管。三是做好职工安置。去产能涉及百万职工的切身利益，虽然中央已安排相关职工安置专项资金，但相对于大量转岗分流工作来说，仍旧显得杯水车薪。如何充分挖掘企业自身潜力、切实保障职工合法权益值得进一步探讨。
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