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加快RCEP建设 激活中国外贸战略布局
来源:证券时报
在日前完成了第14轮谈判后，区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)在两个月后即将在天津举行第15轮谈判，不到3个月的时间内RCEP就展开了3轮谈判，可见成员国期待尽早完成谈判的迫切心愿。如果不出意外，作为亚洲参与成员最多、规模最大的区域贸易安排，RCEP在多方努力之下年底结束为期4年的谈判应该可以期待。
早日建成RCEP具有迫切感
RCEP也称“10+6”，即是由东盟10国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰6国共同推进与缔结的多边自由贸易协定（FTA）。按照计划，RCEP本应在去年就完成全部谈判，但因多重复杂因素的扰动而未能如期收官。值得庆幸地是，作为RCEP最重要的支撑力量——东盟经济共同体在去年年底已宣布建成，这就意味着对RCEP形成重要掣肘的东盟10国金融、法律、工程、旅游及电信等服务业诸多障碍得以排除，同时表明东盟内部在制定单一投资商业规则以及及统一产品质量标准等方面完全趋向一致。余下的只要外部相关力量稍稍跟进，RCEP便可如期催熟。
必须承认，中国对这一多边自由贸易安排机制的早日建成更为迫切和期待。数据显示，2015年，中国对RCEP成员的货物贸易、服务贸易和对外投资额分别为1.2万亿美元、1626.4亿美元和130亿美元，占我国对外货物贸易、服务贸易和对外投资总额的30.8%、22.8%和11%。而且连续5年中国是东盟最大贸易伙伴，东盟也成为中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。
在多哈回合谈判屡屡受阻的情形下，全球自由贸易协定（FTA）的构建此起彼伏，表面上看来是区域经济活跃的产物，但同时也形成了对域外国家的隔离墙，全球贸易的碎片化态势愈来愈明显。在这种情况下，中国作为全球最大的贸易出口国，试图继续依靠传统的成本与价格优势行走于国际贸易的江湖将更为艰难，而必须借助FTA这个全新的宽阔通道才能有效延伸对外贸易的半径。更为重要的是，中国正在推进“一带一路”战略，作为这一战略的“桥头堡”，RCEP所具备的意义不言而喻。不难想象，RCEP一旦建成，将是中国对外缔结的最大规模FTA，到时中国不仅能够拥抱更为广阔的贸易空间，而且“一带一路”战略得以站在全球最大的自由贸易区平台之上强力延伸。
构建辐射全球的FTA是中国战略安排
正是基于RCEP特殊的经贸价值，在积极参与多边FTA谈判的同时，中方还与东盟启动了中国-东盟自贸协定“升级版”的谈判，而且经过数轮磋商双方于去年年底达成了一致性协议。“升级版”的中国-东盟FTA除了扩充原有自贸区的内容和范围外，重在开放投资与服务贸易市场，提高贸易与投资的便利化，同时建立亚洲互联互通平台。按照设想，中国与东盟贸易额将借助“升级版”的FTA在2020年达到1万亿美元。必须强调，中国-东盟FTA“升级版”与RCEP的推进是并行不悖的关系，其不仅符合RCEP所提倡的包容性原则，而且也将率先在中国-东盟之间形成更高层的双边共识，从而加快推进RCEP的生成速度。
以周边国家为据点，构建出辐射全球的自由贸易协定是中国的对外经贸战略安排。除了与东盟建立了FTA之外，目前中国与韩国、中国与新加坡也缔结了自由贸易协定，同时中日韩自贸协定的谈判也在艰难地进行之中。RCEP一旦建成，势必将倒逼日本增强三国谈判的主动性。一方面，中韩FTA本身就已经对日本出口到中国的家电、汽车等产品形成直接冲击。另一方面，在RCEP机制的作用下，泰国的大米等农产品势必构成对日本出口中国的相应力量替代，而且中国与澳大利亚自贸协定业已生效，澳洲的海产品也会冲击日本对中国同类品的出口。多方反压与夹击之下，日本不能不掂量与中国加快自贸协定的重要性，中日韩FTA的谈判由此将进入快道。
但是，对于中国而言，RCEP所具有的功能并不仅停留在双边或多边的贸易红利释放层面，其更具有非同寻常的地缘政治意义。今年2月初，12个国家共同签署了由美国主导的《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），而且成员国将用两年时间来完全接纳协定内容。TPP是美国“重返亚洲”并用来制衡中国的一个重要工具。中国紧贴亚太地区一体化的进程，选择从外围造势与借力，最终破解自身被被边缘化与隔离化的风险。而RCEP可以看成是一个有效的杠杆力量。
分析发现，组成RCEP与TPP的成员国阵营中，既有发达经济体，也有发展中国家，二者在性质上具有同构性；不仅如此，两大FTA的成员国身份彼此存在重叠。表面上看，虽然TPP与RCEP标准不一，但又并非完全对立。在RCEP接下来为期近一年的磋商过程中，作为发挥着重要作用的中国应当力促将国企改革、环境保护、劳工利益等敏感内容渗透到具体的谈判环节中去，以尽可能减少RCEP与TPP对接时的错位空间。虽然中国也可能会因此承担不小的制度变革成本，但长痛不如短痛，只要有利于自身赢得更便利的国际贸易环境与宽松的地缘政治氛围，有利于加速国内的经济改革进程，该舍弃的还是要舍弃，必须作出牺牲的也只能壮士断腕。
针对中国倡导构建亚太自贸区（FTAAP）的基本设想，美国未表现出十分积极的态度。与RCEP由东盟主导不同，FTAAP由中国主导，对于前者，由于主导者的力量分散，美国既没有参与，同时也完全不将其放在可与自己过招的天平之上；但对于后者，美国必生“一山难容二虎”之感，毕竟FTAAP一旦建成，势将稀释TPP的地位与能量，这与美国在整个亚太地区的战略格格不入。因此，虽然时下FTAAP已经进入路线图的设计阶段，作为APEC成员国的美国还没有发出异样声音，但真正要实际推动起来，美国必会横生枝节。而借助RCEP与TPP的融合，以此自然生成FTAAP，就可以绕开美国的人为设障，减少更多的摩擦成本，并最终真正实现中国与亚太国家的共赢。
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