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WTO裁定美“目标倾销”做法违规
来源:经济参考网
据近日从业内获悉，WTO上诉机构日前就美国对韩国大型住宅洗衣机反倾销和反补贴案发布裁决，认定美国“目标倾销”和基于此的“归零”做法违规。业内认为这是对是对美国滥用贸易救济措施的保护主义做法的又一次重大打击，此外，由于本案裁决将构成先例，因此对于我国而言也有重要意义，我国可以将此前美国对我国所有反倾销措施统统诉诸WTO争端解决机制。
WTO官网消息显示，WTO上诉机构于当地时间9月7日下午就“美国对韩国大型住宅洗衣机反倾销和反补贴措施案”散发上诉机构报告。在上诉机构报告中，上诉机构驳回美国上诉主张，维持了专家组关于“目标倾销”的主要裁决，认定美国调查机关做法违反了WTO《反倾销协定》关于正常价值与出口价格公平比较的规定和禁止“归零”的规定；同时推翻了专家组关于补贴利益计算的部分裁决，认定美国对韩国洗衣机计征的反补贴税违反了WTO《补贴与反补贴措施协定》关于合理征税的规定，但未支持韩国关于补贴地域专向性的诉求。
据了解，长期以来，反倾销一直是美国保护本国产业的主要工具。美国曾经长期使用“归零”方法，在倾销幅度计算中忽略某些交易，从而人为提高反倾销税率，增加贸易保护力度。在2001年后，“归零”方法在多起WTO争端解决案件中被裁定为非法。2006年后，美国逐步放弃了“归零”方法，转而利用WTO《反倾销协定》关于“目标倾销”的规定采取反倾销措施。“目标倾销”是WTO《反倾销协定》第2.4.2条最后一句的规定，是指针对部分购买者、部分地区或者在部分时间段内的倾销。根据《反倾销协定》的规定，针对“目标倾销”,调查机关可以采取特定的倾销幅度计算方法（加权平均对逐笔交易，即“W-T”）。
事实上，“目标倾销”其实是一种极为罕见的特殊情况，历史上很少有国家专门对此进行调查。但2008年后，美国商务部开始大规模调查“目标倾销”.美商务部一开始使用“钢钉测试”,后来又引入“差别价格分析”,通过这些方法，“发现”了大量“目标倾销”;然后美国又认为，对于“目标倾销”,可以使用“归零”方法来计算倾销幅度。在2008年后，美国进行是所有反倾销调查，几乎都认定存在“目标倾销”,并使用“归零”方法计算倾销幅度。美国这种做法，实际上导致原本不存在倾销的正常商业交易被贴上“目标倾销”的标签；原本较低的倾销幅度，被人为提高。这是贸易保护主义的表现。
本案中，上诉机构首次对“目标倾销”的概念和处理方法进行了阐述。上诉机构裁定，美国对“目标倾销”概念的理解是错误的，美国用来甄别“目标倾销”使用的“差别价格分析”方法是错误的，在认定“目标倾销”后计算倾销幅度的“归零”方法也是错误的。“上述认定沉重打击了美国现行反倾销政策，捍卫了WTO规则的尊严。同时，上诉机构这一裁决具有历史意义，是对美国滥用贸易救济措施的保护主义做法的又一次重大打击。”业内不具名人士指出。
值得关注的是，虽然该案件不是直接涉及中国，但该上诉机构裁决对我国也具有重大意义。业内人士指出，首先，本案裁决将构成“先例”.2008年以来，美国对华几乎所有反倾销措施均或多或少采用了“目标倾销”和“归零”方法。本案裁决意味着美国这些反倾销措施均有违反WTO规则之处。我可以将这些反倾销措施统统诉诸WTO争端解决机制。其次，2013年，中国将美国反倾销中的“目标倾销”方法也诉诸WTO争端解决机制，本案上诉机构裁决，也预示着我国此前在WTO诉美国的相关案中也将取得积极成果。
今年以来，随着全球贸易保护主义的抬头，中美贸易之间也摩擦不断。过去的一段时间里，从鸡肉到冷轧钢，再到美国商务部对中国华为公司的行政传唤，全球最大的两个经济体之间的争端不断升温。
来自中国商务部9日消息显示，美国商务部日前对进口自中国的碳合金钢定尺板作出反补贴初裁，认定所有中国企业的反补贴税率为210.5%.商务部贸易救济调查局负责人对此表示，美方在初裁中将该畸高税率归咎于中国应诉企业未全力配合调查是没有依据的，其根源是美调查机关要求中国应诉企业提供大量无关信息，致使企业根本无法完成答卷，不能享有公平的抗辩机会。
该负责人强调，在刚刚闭幕的二十国集团（G20）杭州峰会上，各国领导人重申反对任何形式的贸易和投资保护主义，并将减少及不采取新的贸易保护主义措施的承诺延长至2018年底。而美商务部的裁决与G20领导人的这一承诺背道而驰。中方认为，解决当前全球钢铁产业面临困境的最佳办法是各国协同应对，而不是频繁采取贸易保护措施，希望美方切实遵守世贸组织相关规则和G20峰会领导人共识，为促进全球钢铁产业复苏和改善全球整体贸易环境承担应有责任。（孙韶华）
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