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中国自贸区布局加速 八大FTA谈判紧锣密鼓
来源:21世纪经济报道
商务部网站11月23日消息称，22日，中国与智利正式宣布启动FTA升级谈判。这是近三日内第三个自贸区升级的消息，此前一天，中国同秘鲁刚刚宣布启动FTA升级联合可行性研究；而在11月21日，中国与新西兰也宣布启动了FTA升级谈判。在11月22日由商务部研究院主办的中国开放与发展论坛上获悉，中国正在加快构建立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的自贸区网络，目前中国正在积极推动八个FTA的谈判，涉及日韩、海合会、挪威等国家和地区，完成谈判后，中国的自由贸易伙伴将从现在的22个跃升为35个，涵盖中国对外贸易的50%。
中国加快实施FTA战略
2015年国务院发布的《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》,明确提出构建以周边为基础，辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络。目前中国对外一共签署了14个FTA，涉及到东盟、新加坡、巴基斯坦、新西兰、秘鲁、韩国、澳大利亚等22个国家和地区，初步形成了周边的自由贸易平台和全球自由贸易网络。中国与这22个自贸伙伴之间的货物贸易额占中国对外贸易总额的38%。
商务部国际司司长张少刚在论坛上介绍，目前中国正在积极推进八个自由贸易协定的谈判。包括：中国-海合会、中国-挪威、中日韩、RCEP、中国-斯里兰卡、中国-巴基斯坦自贸协定第二阶段、中国-马尔代夫、中国-格鲁吉亚。此外，中国与新西兰的自贸区升级谈判也已刚刚开始。“其中，中国与格鲁吉亚的谈判今年10月份已经实质性结束，经过一些技术上的核对工作，双方将很快正式签署协议。”商务部综合司副司长杨涛表示，未来将加快实施FTA战略，加快推动中国与海合会、日韩、以色列、巴基斯坦、马尔代夫等自贸区的谈判，坚定的推进RCEP、FTAAP谈判。其中，中国积极推动的RCEP将在12月6日在印尼开始第16轮谈判，这一自贸区除东盟10国外，还包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰、印度六国，是目前亚太地区规模最大、参与人口最大的FTA谈判。中日韩FTA今年举行了第十轮谈判，三方重点围绕谈判基本方针、服务投资自由化方式等核心议题交换了意见，并就原产地、通关等20多个领域进行了专业对话会议。中国2016年政府工作报告中明确提到，要加快中日韩自贸区谈判。
张少刚表示，8个FTA如全部建成，中国自由贸易伙伴将从22个跃升为35个，大体会涵盖中国对外贸易的50%。此外，中国-印度、中国-哥伦比亚、中国-摩尔多瓦、中国-斐济、中国-尼泊尔、中国-毛里求斯、中国-秘鲁自贸区升级版等FTA也正在研究当中。商务部研究院副院长李光辉表示，当前中国的FTA谈判已完全不同于加入WTO之初的谈判，中国正面临来自不同自贸伙伴更多的开放诉求，而贸易保护主义和逆全球化为自由贸易带来了更大的风险与挑战。因而，完善我国FTA建设的网络布局的同时，亟需建立产业应对和风险防控体系。他同时表示，FTA还存在着自由贸易试验区（FTZ）所面临的改革创新碎片化、各部门协同性不够等问题，而后者的自主开放具有一定的范围、有可控性，因此建议通过FTZ对一些制度改革进行先行先试、压力测试，然后再进一步推进与其相关的FTA谈判进行推进，逐渐扩大开放程度。同时，要以FTA的建设为契机，积极建设高水平的地方政府治理规则体系。
正梳理服务贸易负面清单
中国参与的FTA数量增加的同时，还将更主动地推进FTA向更高标准攀升，货物、服务和投资三大传统领域的市场准入将进一步扩大开放，并在接下来的FTA谈判中将更多地加入知识产权、竞争政策、环境等国际经贸新规则。张少刚表示，在传统的货物、服务、投资等市场准入规则上，中国正在世贸组织承诺基础上进一步提高自由化和便利化的水平。
货物贸易方面，取消关税、促进贸易自由化是最基本的出发点。张少刚称，中国签署的FTA中实现零关税的产品数量和产品所覆盖的贸易额，通常比例都已超过了90%，接下来将在未来的FTA中与自贸伙伴进一步削减关税和非关税措施，相互开放货物贸易市场。
在贸易便利化的措施包括：积极推动与自贸伙伴建立原产地规则电子数据交换系统，实施原产地自主证明，提高认证和证书发放效率，对货物通关、快件采取单独快速通关程序，探索推进自贸伙伴检测合格评定和结果互认。“我们今后将积极探索在更大范围内核准原产地自主声明制度，改革海关监管检验检疫等管理制度，逐步实现国际贸易单一窗口受理。”张少刚说。
在服务贸易和投资方面，中国也在大力扩大市场开放，2015年中国服务业占国内生产总值比重首度超过50%，其中，对外服务贸易总额达到7130亿美元，居世界第二位；投资方面2015年中国实际使用外资1262亿美元，对外非经营金融类直接投资达到1180亿美元，实现连续13年正增长。张少刚介绍，中国正在积极推动金融、教育、文化医疗服务业的有序开放，放开养老、建筑、设计、会计、审计、电子商务等服务业的外资准入；与有关自贸伙伴协商以负面清单管理模式，推动服务自由化。“去年签署的中韩、中澳FTA承诺，未来将以负面清单方式开展第二阶段服务贸易和投资谈判，我们还正在按照国务院的要求，积极开展服务贸易负面清单的梳理。”值得注意的是，在已经达成的中韩FTA，以及开始谈判的中国-新西兰FTA中，都包括电子商务、竞争政策等更多的“21世纪经贸议题”。商务部研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密表示，中国最新的FTA都会更多地引入这些新议题。“比如跨境电子商务是新FTA都会面临的问题，新的谈判将会对跨境电子商务的管理、支持、通关等作出探讨。”
此外，张少刚透露，商务部积极探索在中韩、中澳、中瑞最新FTA中纳入知识产权、环境保护、电子商务、竞争政策、政府采购等规则议题，已取得了很好的效果。商务部研究院研究员袁波则建议，在新的FTA谈判中，应更加重视中国企业和民众的获得感。袁波认为，应当学习发达国家，建立、加强FTA与企业的联系机制。在FTA谈判前期深入听取企业建议，公开文本，给企业参与的机会，提出自己的诉求，在FTA达成后，帮助企业更充分地挖掘FTA为自己带来的利益。此外，他还建议提高FTA和地方经济的关联度，促使更多的地方政府根据地方的情况来实施FTA，使地方政府从FTA签署所带来的货物、服务和投资开放中切实获益。（夏旭田）
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