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美国232调查述评
来源:机电商会
1962年的贸易扩展法第232节授权美国商务部负责对特定进口商品进行全面调查以确定该进口商品对美国国家安全产生的影响。232调查内容主要包括:
1.美国国内相关产业的生产必需满足美国国防发展的需求;
2.美国国内相关产业满足美国国防发展需求的能力;
3.与上述要求相关的人力和物质资源情况;
4.该进口商品的数量和用途;
5.美国国家经济利益与美国国家安全的密切联系情况;
6.该进口商品导致的美国国内相关产业在技术能力或投资方面的损失、以及由此导致的失业以及政府收入的减少等等;
7.外国竞争对美国国内产业的影响，以及任何国内产品因过度进口该商品而导致的影响程度。
贸易扩展法232节规定，美国商务部长应在调查启动后270天内向美国总统提交该进口商品对美国国家安全影响的报告。
与反倾销调查相比232调查具有以下特点:
首先，232调查数量远远少于反倾销立案数量, 自1980年以来，美国商务部只开展过14项232调查。
其次，与反倾销调查的裁决由美国国际贸易委员会和美国商务部负责不同,232调查的最后决定是由美国总统做出的, 232调查报告完成并提交美国总统后, 如果报告确定该商品的进口威胁美国国家安全，美国总统有90天时间来决定是否根据232条款的授权采取措施。
第三，与反倾销调查相比, 232调查涉及的范围更广, 涉及到美国国内生产的任何因过度进口该商品而受到影响的国内产品。
第四，与反倾销调查征收反倾销税的可预料结果相比,在232调查报告确定所进口的商品威胁美国国家安全之后,美国政府对不同进口商品的调查最终采取的限制措施是完全不同的。
最后,与反倾销调查最终裁决征收反倾销税的大概率相比, 美国政府对过去开展的232调查最终采取限制措施的非常少,典型案例如下:
A)1992年对集成电路陶瓷封装的232调查,采取的措施是美国国防部为美国国内相关工业提供研究和发展资金。
B)1988年对滚动轴承的232调查调查, 采取的措施是对喷气发动机超精密轴承、用于制导系统的微型轴承和仪器仪表用精密轴承实施采购限制,即对指定范围和特定用途的精密、微型滚动轴承限制进口。
C)1986年对金属切削和成形机床的调查, 采取的措施是与多个国家在进口方面达成自愿约束协议，并制定积极的美国国内产业竞争力行动计划。
综上所述，历史上美国232调查开展的数量极其有限;232调查的最后决定权属于美国总统;历史上开展的232调查最终采取限制措施的案例不仅数量少,而且各案例的限制措施完全不同，其中1988年对滚动轴承的232调查最终采取的限制特定轴承商品采购是直接的限制进口措施;从过去已开展的232调查的过程和结果看,有关各方及相关产业之间存在沟通协商的空间。(郝伟)
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