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美光伏企业破产提诉讼 "201"成中国光伏悬顶之剑?

来源:证券日报 时间:2017-05-18 00:00:00

 连日来,一项被简称为“美国201”的法律条款,在中国光伏业界引起了轩然大波,甚至不亚于此前的中欧、中美光伏“双反”之争。根据相关报道,4月17日,总部位于美国乔治亚州的光伏电池和组件制造商Suniva正式向美国法院申请破产保护。4月26日,该公司随即以《1974年贸易法》的“201”条款为依据,向美国国际贸易委员会(ITC)提起诉讼,要求对所有进口至美国的晶硅光伏电池片和组件发起全球保障性措施调查。在业界看来,这一诉讼显然是针对中国的,其一,如今中国是世界第一大光伏组件生产国;其二,Suniva曾在其破产声明中强调,中国廉价劳动力和政府资金扶持等因素,是导致该公司陷入破产困境的主要原因。
值得注意的是,如今,业界正在担忧“Suniva向中国光伏推卸责任”恐怕不是一项偶然事件,特别是将其与5月初,作为2011年、2012年两次发起向中国光伏企业征收“惩罚性关税”的美国“双反”案始作俑者——SolarWorld宣布破产一事联系在一起时,“有一种可能性便是存在的,SolarWorld破产且不复存在后,欧盟、美国的对华‘双反’案就缺少了申请人,而Suniva的诉讼,恰好令‘美国201’成为‘双反’的延续,亦为一批居心不良者,提供了持续威胁中国光伏的‘核武器’。”一位不愿具名的法律人士表示。

 对中国光伏或构成损失
  什么是“美国201”法律条款?根据美国1974年贸易法规定,在来自其他国家的进口产品数量激增以致给国内产业造成严重损害或严重损害威胁时,总统有权采取适当的救济措施以防止或补救损害并便利国内产业进行必要的调整。该部分内容规定在1974年贸易法第201节以下,因此被称为“201”条款。由于这一措施,可使得美国得以暂时解除其在双边和多边贸易协定中的部分义务,因此也称为“免责条款”,总统把控的自由裁量权相对较大。
  从历史上来看,美国总统小布什曾在2001年,启动过钢铁“201”条款,对外国钢铁进口进行全面调查,当时波及包括中国在内的20多个国家的钢铁出口。多数进口钢材被征收高达30%的进口关税和进口限额,且该保障措施的期限为3年。公开资料显示,2016年美国光伏市场总计15吉瓦装机量。由于两次“双反”案件及较高税率,如今美国市场占中国企业全球出口市场份额仅为10%-13%。不过,若“201”条款最终获得启动,美国将把包括中国海外设厂的光伏企业,以及其他国家、甚至美国本土企业海外的产能,或将都挡在门外。因此,这对全球光伏产业,尤其对中国光伏来说,仍是不小的一笔损失。
此外,在上述法律人士看来,与“双反”相比较,“201”条款裁决程序将更简单快速。“除了不需要额外证明存在不公平补贴或者倾销情况,且其只需要认定进口产品是否使Suniva遭受严重损失而需要采取补救措施,如果为肯定裁决,美国国际贸易委员会即将提交至白宫决定是否采取救济措施。”也正因为此,对于Suniva的诉讼,中国光伏给予了强烈反应。连日来,阿特斯、天合、晶科、协鑫、隆基等我国几十家主要光伏企业均发表了严正声明,抗议美国企业违背市场竞争规则、滥用当地法律的行为。
不仅如此,日前,中国机电产品进出口商会太阳能分会召开了关于“201”条款通气会,向国内主要光伏企业进行了案情沟通工作。“我们最终目的,还是强烈呼吁和要求起诉方美国Suniva公司向美国相关政府部门尽快撤回‘201’条款的申请。”机电商会太阳能光伏产品分会秘书长张森在接受媒体采访时表示,“当前,中国机电产品进出口商会、美国光伏协会、全球各大光伏上下游企业,尤其美国下游相关利益方都在发布强烈反对美国相关利益方发起201保障条款的声明,力促事态向较好方向发展。”

 “201”对美制造业回流是好是坏?
  事实上,自2011年美国对华展开两次“双反”后,重税之下,2017年第一季度数据显示,几乎已经没有中国本土光伏产品进入。不仅如此,此次“201”条款,也将影响所有美国本土以外的光伏企业。据了解,“201”条款将主要波及包括全球光伏企业在越南、印度、马来西亚等地区海外约10吉瓦的产能,同时,也将波及韩国、菲律宾,印度、欧洲以及美国本土企业Sunpower、REC等在海外建厂的美国本土上下游企业。
由此,除了上文提及的“‘美国201’成为‘双反’延续”的一种可能性外,还有业界人士认为,“201”条款一方面将直接影响美国光伏下游产品的成本上涨,客观上导致美国新能源行业,尤其是光伏行业的大幅衰退;同时,在一定程度上,恰恰也迎合了美国总统特朗普在竞选中发表的关于发展清洁能源的言论,其目的显而易见是要更多的制造企业回流美国。“美国的确在强化企业去美国设厂的意愿,其本土市场空间还是很大的,根据一些机构预测,未来三年每年装机需求约15吉瓦左右,仅次于中国市场,巨大市场需求对企业的吸引力还是很大的。但201案件可能将导致美国光伏市场短期大衰退或停滞,长期来看对于美国及全球清洁能源发展甚至全人类发展都会产生恶劣影响。”张森曾表示。
其实,在Suniva幕后,还有一个鲜为人知的故事。2015年8月,中国光伏企业——顺风国际清洁能源发公告称,将斥资5776万美元收购Suniva63.13%股权,Suniva将成为其非全资附属公司,合并代价将分别以1200万美元现金注资、配发及发行代价股份清偿之方式支付。然而,在Suniva申请破产后,顺风国际清洁能源则发布公告称,就Suniva的投资确认减值亏损约2.59亿元人民币,并就Suniva的若干潜在金融负债确认拨备约2.28亿元人民币。遗憾的是,截至发稿前,记者未能与顺风国际清洁能源方面取得联系。(记者 于南)

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