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中欧双边投资协定谈判亮绿灯 市场准入成焦点
来源:21世纪经济报道
欧盟成员国10月18日正式授权欧盟委员会与中国展开双边投资协定(BilateralInvestmentTreat，BIT)谈判。这个消息基本扫清了中欧经贸关系的阴霾，今年上半年双方因太阳能贸易纠纷争执不下，最后以中方参加“价格承诺”收尾。当天，成员国是在比利时邻国卢森堡举行的欧盟外交事务会议上为谈判开了绿灯的。欧方希望能够在下个月召开的中欧领导人会晤之际开始投资协定的谈判。“欧盟-中国投资协定”将是欧盟首个独立投资协定。该协定将现行的中国和27个欧盟成员国之间的双边投资保护协定精简为一个统一的文本。爱尔兰未与中国签有双边投资协议，应会在将来统一纳入中欧投资协定范围中。
新一轮对外开放
欧盟的动作显得相当迅速。欧盟行政机构欧盟委员会五个月前的5月23日才正式向成员国提出开谈投资协定的建议。在推动对外贸易和投资合作上，欧盟正变得越来越投入。18日当天，欧盟同时敲定了与中国近邻东盟十国展开投资协定谈判，并且宣布完成欧盟-加拿大自由贸易协定谈判。由于加拿大身处北美自由贸易协议(NAFTA)之中，欧盟进入北美及墨西哥市场将更加方便，也在客观上为美欧跨大西洋(行情股吧买卖点)自由贸易协议(TTIP)的谈判推波助澜。以上海自由贸易园区为重要标志，中国新领导层也正在推动加入世界贸易组织12年后的新一轮对外开放，与欧盟展开双边投资协定的谈判同样符合中国国家利益。
中欧官方最早在2012年2月的中欧峰会上达成共识，尽早开启双边投资协定的谈判。但在之后的一年多时间里，谈判似乎一直未进入议程。欧盟内部针对谈判路径的分歧可能是一大原因；现在，成员国解决了这个问题。熟悉欧盟运作的布鲁塞尔分析人士说，鉴于欧盟成员国之间不同的利益诉求，一些欧盟成员国倾向于先谈中欧《伙伴与合作协议》(PartnershipandCooperationAgreement，PCA)。这份PCA协议界定了中欧双方广泛全面的战略与合作伙伴关系，覆盖贸易与投资，谈判启动于2007年1月；并以此取代所谓“85协定”，即中国与当时的欧共体在1985年签署的《中欧贸易与经济合作协定》(EC-ChinaTradeandEconomicCooperationAgreement).
根据中国商务部网站的公开消息，直到2010年6月，中国仍在与欧盟就完善“85协定”的章节进行磋商。不过此协定中确有条款规定，这并不影响中欧之间签订新的经济合作协定的权能。传统投资协定的谈判是指投资保护。除了爱尔兰之外，现有欧盟成员国与中国签订的双边投资保护协议，已经在外国投资者待遇，资本流动等方面做出了规定和保护。预计欧盟会在此问题上进一步提升要求。
市场准入是焦点
欧盟驻华使团当天提供的信息说，欧方对投资协定谈判的主要目标包括：降低在中国投资的壁垒，以期增加双边投资额；提升欧盟在华以及中国在欧投资所受到的保护；提升欧盟投资者在华待遇的法律确定性。
市场准入问题，预期会成为双方谈判的焦点。前述欧盟驻华使团的信息提到：提升欧洲投资在华的市场准入，解决一些重要问题，如希望在中国投资的欧洲公司必须面对的设立合资企业的问题等。欧盟贸易委员德古赫特6月21日在北京与中国商务部部长高虎城会晤时，磋商了双边投资协定谈判的筹备。当时会谈的重点也包括：一些领域的市场准入壁垒、金融和电信服务领域的许可和市场准入问题。在布鲁塞尔的欧盟成员国外交官员表示，中欧之间有着非常紧密的贸易往来，数目巨大而且积极，但是双边投资仍然不平衡。欧盟驻华使团提供的信息说，中欧每天的双边货物贸易和服务贸易总价值超过10亿欧元。然而，欧盟的海外直接投资仅有2.1%在中国，只占双方海外直接投资总额的3%。相比之下，欧盟海外直接投资的30%在美国。
中欧双边投资活动中，欧盟企业对华投资的力度目前也要大于中国对欧投资。欧盟委员会引用欧盟统计局的数据说，2011年，欧盟企业对华投资额为175亿欧元，同年中国企业对欧盟投资为28亿欧元。中国商务部10月17日的最新数据显示，今年1-9月，中国对欧盟投资高速增长108.1%，增速排在对美投资增250%之后的第二位。不过，德国发展研究院投资政策研究员艾克西•贝格(AxelBerger)不认为双边投资协定会促使中国对欧投资的重大增长。贝格对本报说，阻碍中国投资者进入欧洲的障碍，是中国公司面对一个陌生的又高度监管下的市场时，缺乏运营经验。
贝格希望投资者从更为广阔的中美欧三方背景下考量：中欧投资协定谈判预示着正在浮现的全球投资监管三角关系。中欧、中美、美欧都在进行的双边投资协定的谈判，将会促使市场准入、国企透明度等方面的投资自由化规则升级为一个全球标准。“一方面，其他工业化国家会以此为标准要求中国给予同等待遇；更重要的是，中欧和中美投资协定、以及TTIP，将会被欧美用来当做与其他发展中国家谈判的蓝图。”贝格说。
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